周树朋，金瑞清，窦建华

(山东省海河流域水利管理局，山东 济南 250013)

楼庄位于曹县西南部，与河南省兰考县、民权县接壤，属暖温带半湿润大陆型季节性气候，四季分明。多年平均降雨量691.9mm，降雨量年内分配极为不均，多年平均水面蒸发量1237.9mm。是典型的农业乡镇，农村经济基础薄弱，农民收入低，是欠发达地区，是山东省扶贫重点乡镇之一。

楼庄地势西南高东北低，为第四纪地层，岩性疏松，层理分明。粉细砂及裂隙黏土为主要含水层，在水平方向上分布断断续续，在竖直方向犬牙交错。地下水主要靠大气降水补源，其次为灌溉水入渗。

近年来，楼庄地区大力提倡种植业结构调整，强力发展畜牧养殖业，群众生活品质日益提高，水资源的禀赋和特点日益凸显，群众对饮水安全的要求也日益提高。楼庄地区水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，决定了水资源成为社会经济发展最大的资源制约。

1 农村饮水现状及问题

1.1 供水水网体系不健全

(1)水源结构单一。目前楼庄地区仅依靠地下水源供应，属于地下水超采区，在特殊干旱、连续干旱年份及用水高峰期难以有效应付，造成供水危机。

(2)雨洪资源利用体系不完善。楼庄地区远离黄河，雨洪资源利用不完善，地表水资源奇缺，地下水资源量逐年下降，个别地方人畜吃水已出现困难，水资源供需矛盾日趋尖锐。

(3)水源地缺乏保护。东鱼河南支上游地区木材产品加工业发达，产品加工类污水非法排放问题突出。因河渠互穿，地下水受到不同程度的污染。农民群众种地施药不合理，造成大量残留农药随降雨或灌溉水下渗，对地下水资源造成污染。农村生活排水、污水处理体系不健全，造成水污染。

1.2 农村饮水安全管网漏损严重

(1)供水工程标准低，受损严重。水厂建设时间较早，受当时客观条件影响，投资普遍不足。原规划设计标准低，主管道口径小，随着乡镇人口增多，群众生活质量提高，用水的需求日益增大，造成水厂超“负荷”运转，抽水设备经常损坏，供水管道漏损严重。

(2)资金投入不足。随着时间的推移，工程设施逐年老化，原材料价格、管理人员工资水平的大幅上涨和维修工程量的加大，每年用于工程大修、岁修的费用逐年增加，工程运行成本不断加大。水源工程建设坚持“谁建设、谁投资、谁管理、谁维护”的原则，水厂现有供水公司承包经营，公司逐利性与水资源的公益性相冲突，企业经营者往往无资金投入，水费收取不及时，形成恶性循环。

(3)水质处理措施不完善。楼庄地区饮用水水源主要以地下深水井为主。水厂建设初期，考虑到深层地下水水质良好，同时为了节省资金，没有建设反应沉淀池，无水厂消毒设备，井水直接进入管网。深井水一般含氟在3～4mg/L，超过饮用水标准2～3倍；春秋换季、冷暖交替的时候，水源水质一般会有变化；水质监测主要以年度抽检为主，监测机制不完善。

(4)维修管理薄弱。现楼庄水厂共有2名维护人员，负责全乡人畜用水问题，供水设施得不到定期检修和维护，大多数供水设施已处于带病运行，设备完好率低，已不适宜现代水利发展的需要。

1.3 水费收取不合理，水资源浪费严重

楼庄地区自来水厂对农户实行的是定额包干式水费，并不是按实际用量抄表计算，群众节水观念差，水忧患、水危机意识淡薄，上游“近水楼台”用水无节制，“长流水”现象严重，下游等水盼水“望眼欲穿”不见水来，造成上下游用水不均、供求矛盾突出；农业用水供水计量设施配套不完善，群众浇地只是缴纳电费，致使耕地大水漫灌，地下水资源浪费严重。

1.4 基层水利站专业人员缺失

乡镇水利站，受县水务局和乡镇政府双重领导，水利站长担任乡镇的其他职务，致使水利站长多数时间忙于乡镇的事务性工作，给水利工作造成一定损失；水利站人员结构不合理，专业技术人员缺乏，难以全面开展各项业务，工作处于等、靠的被动局面，水利政策得不到及时、足够的宣传。

2 农村饮水安全对策分析

2.1 完善水资源调配工程体系

(1)加强水源工程建设。统筹配置水资源、谋划楼庄地区配套工程建设，力争黄河水覆盖，补充地下水资源，实现应配尽配、应用尽用。二是要加强雨水集蓄利用。因地制宜，规划建设小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程，加大拦蓄工程实施，与排灌有效地结合，促进水源得到充分利用，补充地下水，同时调节地区小气候，使生态环境趋于良性循环。三是要大力发展节水农业。坚持节约资源的基本国策，把节约用水贯穿于供给需求全过程。大力发展喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程，推广无井房IC卡控制、膜下滴灌节水灌溉方式，完善农业用水计量设施建设，控制农业用水总量，提高用水效率。

2.2 加强水源地保护力度

一是要统筹谋划好美丽乡村建设。合理布局污水处理设施，全面加强城镇污水管网改造和配套建设，加强地下水污染防治，严禁向地下水排放污水。实施农村清洁示范工程，解决好农村生活污水、人畜粪便等造成的污染问题。二是要抓好农业面源污染治理。合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区。调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术。推广低毒、低残留农药。三是要加大水源涵养工程建设力度。加强森林资源修复，实施农田防护林、水利河道绿化、“四荒”治理等工程，提升水源涵养能力，保障水生态安全。

2.3 积极探索推进水价改革

一是要全面落实《山东省农业水价综合改革实施方案》。在完善农业节水工程体系、落实农田工程管护主体、创新农业用水管理方式的基础上，逐步建立“定额内用水优惠价格，超定额内用水累计加价”的农业用水新体制，通过节奖超罚、财政补贴等措施，促进农业节水、减排、增产、高效。

二是要建立科学合理的农村供水价格。在符合法定定价程序、符合客观经济规律、有利于促进农村供水事业的发展、有利于节约水资源基础上，尽快出台关于农村生活用水价格的指导性意见，扭转定价不合理，价位偏低的局面。

2.4 加快农村饮水安全巩固提升

(1)实施农村公共供水管网更新改造工程。对灰口铸铁管等落后管材、漏损管道逐地区逐村进行整体提升改造，逐步实现供水管网独立分区计量管理，降低管网漏损。普及安装智能水表，推广使用节水器具。

(2)完善水质监测设施。改进水处理工艺，提高供水水质达标率。加强对水源监测密度，不仅要检测自来水厂的水质卫生，还要加强对各种饮水渠道点的水质检测。

(3)鼓励社会资本参与。通过政府购买服务、政策优惠等措施，鼓励社会有责任、有能力企业参与水利工程运行管理，形成竞争机制，提高水利服务水平。

2.5 加强基层水利队伍建设

明确基层水利机构职责，实现水利人做水利事；选派年轻、文化水平高的职工到大学进行深造，为基层水利工程管理事业注入后劲，并健全人才向基层流动激励机制；组建、完善农民用水合作组织。鼓励群众积极参与水利管理，加大培训力度，建立一支“新时代水工”服务队，实行水务公开，增强群众的主人翁意识，增强水商品观念和节水意识。

3 结语

解决饮水安全问题是广大农民群众的迫切需求，是实施乡村振兴战略的重要内容，是水利部门的重要职责。通过加强和完善农村水源工程建设，大力发展节水灌溉工程，推广节水灌溉新技术，合理确定水价等措施提高水资源的利用率。加强宣传引导，把水情教育纳入国民素质教育体系，提升群众水患意识、节水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，推动形成治水兴水的强大合力，保障经济社会可持续发展。