阴 清 莲

(平遥县市政管理站,山西 平遥 031100)

1 概述

市场经济的多元化发展，使得社会主义现代化建设进程不断加快。虽然国家工程建设在现阶段取得了阶段性的胜利，但是在实际造价管理工作中，还是存在着融资渠道单一、融资困难等问题，无法满足当前社会经济的发展。所以，建筑企业需要注重现代化建设工程的造价管理，基于PPP模式具备的投资周期长、投资金额大等特点，全面开展建筑工程的全过程造价管理，从而更好的拓展PPP模式，重视对资金平衡点的有效把控，才能够提升我国建筑工程全过程造价管理的质量。

2 PPP模式与工程造价管理概述

造价管理工作者需要对整个建筑工程项目信息进行全面的了解，才能够从事相关造价作业。PPP模式是以政府资本为主，其他资本为辅的一种全新的建筑工程融资模式，降低了政府资本和社会资本承担风险的概率，它可以对整个建筑工程建设中的资本成本进行有效的管理，对建筑工程的各个阶段的造价进行控制，例如前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价；设计阶段的招投标阶段、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式；施工阶段的工程计量与结算、工程索赔；竣工验收阶段的竣工结算等，通过合理控制建筑工程的建设规模来实现资源的优化配置，实现建筑工程各个阶段的全过程造价管理。

3 PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题及措施建议

3.1 PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题

1)对示范项目重视程度不够。

在实际工程建设中，一些PPP模式下的示范工作在实际开展进程中，没有得到足够的重视，导致一些具备专业化的技术人员无法被安排在最佳的岗位。当遇到一些建设规模大、建设复杂的工程后，无法很好的使用当前的新型管理模式来进行管理。另外，政府部门在实际工程管理过程中，没有很好的发挥出自身的优势，在处理工程立案审批事件时，没有做到及时处理，使得工程建设的效率大大降低。

2)对财政监督管理部门的责任划分问题。

在建筑工程开展工程中，还存在着部分财政监督管理部门的责任划分不明确的问题，导致施工技术和经济情况不能够得到有效的结合，使得相关建筑工程活动无法顺利开展。同时，在PPP模式下，很多施工单位都只是简单的对施工质量和施工进度进行了重视，并没有对其他施工细节进行重视，导致一些项目的造价存在严重超支现象，而对于这个问题，财政监督管理部门并没有重视起来。

3)项目信息上报问题。

对于我国一些示范性项目来说，施工单位应该按照相关建设标准及时上报示范项目，但是，从在实际管理过程中，大部分施工单位都没有对示范项目的一些基本信息和资料进行完善，导致施工过程中存在着很多突发问题，使得工程造价成本发生变化，但是我国当地的政府部门并没有对其重视起来，导致整个建设工程施工质量存在问题。

4)工程结算问题。

我国当前的建筑工程在实际运营和结算阶段还存在着一些问题，主要原因是造价管理制度还不完善，导致PPP模式无法发挥出造价管理的作用。例如，政府部门和施工单位以及投资者之间的一些结算问题，导致工程款很难一步到位，使得建筑施工企业没有能力或者资金来完成下一个工序，直接给整个建筑行业的发展造成了严重的影响。

3.2 PPP模式下建筑工程全过程造价管理的措施建议

1)建立完善的示范机制。

政府部门需要使用PPP模式的管理理念，积极建立科学的、完善的项目示范管理机制，改变政府有关部门的工作状态，由被动工作变为主动工作，做好自身岗位责任的定位，才能够不断实现管理的创新，提高管理的质量。

2)提升业务指导和技术支持水平。

在开展建筑工程相关工作时，还需要不断加强业务指导和技术支持，确保整个施工中的材料、技术人员等都安排到位，为后期的一些造价管理提供一定的数据支持。同时，还需要出台一些PPP项目管理方案，做好信息中心的管理，通过实地考察的方式来优化问题，有利于提升自身的整体水平。

3)做好施工材料的控制。

在实际施工过程中，还需要做好施工材料的控制，因为材料质量的好坏直接影响着整个工程的建设质量。所以，在采购材料的过程中，一定要秉承着货比三家的原则来进行筛选和采购，在控制成本的同时一定要保证材料的质量，确保施工的经济性和可行性，切不可为了赶工期而降低成本、忽视质量问题。

4 基于PPP模式下建筑工程全过程造价管理控制

4.1 决策阶段的造价管理

PPP模式下的决策阶段是指对建筑工程的项目建议书编制、详细可行性研究的管理，投资单位、咨询单位等可以通过全方位的核算建筑工程投资项目的盈利关系，提出可行性建议。并对项目理想进行全方位的审查，全面的分析市场的供需状态和市场经济承受能力，从而确保设计概算被控制在投资估算限额内。最后，还需要根据已建的设计图标准、施工资料为基础，进行整理和分析，并从静态投资方面和流动资金方面来对整个工程项目进行估算。

4.2 设计阶段的造价管理

PPP模式下的建筑工程设计阶段的造价管理是投资限额的管理，首先，需要合理的确定设计限额目标，才能够将整个工程进行细化，分为单项工程、单位工程等。其次，还需要做好整个工程相关费用的设计概算。最后，还需要按照施工定额做好人、料、机等施工图的预算。

4.3 招投标阶段的造价管理

PPP模式下的建筑工程造价控制需要严格按照招标文件来编制投标报告，并根据项目内容、规模、专业复杂程度来采取不同的管理方式。对于建设规模大、建设复杂的PPP项目工程采用总成本合同的方式进行造价管理。对于建设规模小、建设工序简单的PPP项目工程采用平行承包的方式进行造价管理。而其他建设项目，则可以根据其建设管理难度、承包风险等特点选择总价合同、单价合同、成本加筹金合同的方式来进行造价管理。

4.4 施工阶段的造价管理

PPP模式下的建筑工程造价控制主要指施工单位的人力、物力、机械设备等资源的控制。施工单位需要注重加强合同的管理，明确工程施工范围，做好工程的索赔费用等管理。同时，施工单位还需要对建筑工程项目的施工现场进行勘察，做好施工图的预算，以便存在漏算、多算现象。

4.5 竣工结算阶段的造价管理

PPP模式下的建筑工程竣工结算主要指对招标文件、设计变更单的审核管理，同时，还需要做好工程审计工作的管理，尤其是对建筑工程竣工资料的审查、对建筑工程竣工结算各项分包合同的审核等工作，例如建筑工程的施工工期、索赔的依据等。另外，还需要做好各专业的预结算编审管理，避免跨专业的预结算出现问题，产生较大的偏差。

5 结语

PPP模式下的建筑工程造价管理流于形式，所以，本文对建筑工程全过程造价管理内容进行了说明，还对建筑工程全过程造价管理存在的问题进行分析，并针对问题提出一系列措施建议。最后，还基于PPP模式，对建筑工程各个阶段的造价管理控制进行了研究，有利于提高建筑工程全过程造价管理的质量，降低建筑工程的建设成本，有利于推动建筑行业经济的发展和建设。