周 雪，张晓晗，林晓宇

（潍坊市水文局，山东 潍坊 261000）

寿光市地处山东省东北部，位于小清河下游，渤海莱州湾西南岸，市辖5个街道、9个镇及1处滨海生态园区，共计975个行政村。近年来，随着社会经济的发展，寿光市的水资源供需矛盾日益突出，成为制约经济发展的重要因素。因此对寿光市进行供需平衡分析及预测，以及时发现并妥善解决水资源供需方面存在的问题。

1 供需平衡分析

1.1 需水量预测

需水量预测主要包括经济社会发展指标预测和用水定额预测两部分。经济社会发展指标预测包括人口与城镇化进程预测、国民经济发展预测、农业发展与土地利用指标预测等。预测的基础为寿光市国民经济和社会发展第十三个五年规划以及行业发展规划、其他有关资料等。

根据定额法预测2020年寿光市生产、生活各部门需水量，根据“十三五”期间生态用水量变动情况预测生态需水量，保证率95%时农业需水量按保证率75%时需水量水平考虑。

经计算，2015年该市居民生活用水1900万m3，50%、75%（95%）保证率下农田灌溉用水量分别为31 476万m3和34 282万m3，林牧渔畜用水量为885万m3，工业用水量2970万m3，建筑业用水量137万m3，第三产业用水量139万m3，生态用水量312万m3。预测到2020年居民生活需水量达到 4113万m3，50%、75%（95%）保证率下农田灌溉需水量分别为31 435万m3和34 169万m3，林牧渔畜需水量为951万m3，工业需水量2269万m3，建筑业需水量138万m3，第三产业需水量162万m3，生态需水量371万m3。

综上，2015年寿光市全社会需水量50%及75%（95%）保证率分别为37 819万m3和40 625万m3；预测到2020年50%及75%（95%）保证率下需水量将达到39 439万m3和42 173万m3。

1.2 可供水量预测

可供水量主要包括地表水、地下水和非常规水三部分。

1）地表水可供水量。寿光市地表水主要来源于弥河、嵩山水库、冶源水库以及区域外调水。根据潍坊市用水控制指标，2015年弥河寿光段合理取用水量为5000万m3/年，2020年弥河寿光段合理取用水量为6400万m3/年。嵩山水库在50%和75%降水频率下能够满足寿光市调水5.0万m3/d的需求；而在95%降水频率下，嵩山水库仅能提供4.3万m3/d的水量。冶源水库在50%、75%、95%的降水频率下分别能提供10.7万m3/d、4.9万m3/d、2.7万m3/d的水量。另外，潍坊市分配给寿光市的引黄、引江指标分别为4650万m3/年和2000万m3/年。

综上，寿光市基于总量控制指标的2015年50%、75%、95%保证率下可供水量分别为17 381万 m3、15 264 万 m3、10 696 万 m3；2020 年 50%、75%、95%保证率下可供水量分别为19 781万m3、17 664 万 m3、12 101 万 m3。

2）地下水可供水量。根据《潍坊市水利局关于印发2016年度水资源管理控制目标的通知》（潍水资字〔2016〕18号），寿光市的地下水用水量控制指标为15 000万m3，可见寿光市地下水合理取用量为15 000万m3/年。但是考虑到寿光市为地下水超采区，地下水开采形势较为严峻，预测到2020年，地下水合理取用量为10 000万m3/年。

3）非常规水可供水量。据潍坊市水资源公报及相关规划，寿光市2015年非常规水利用量为2590万m3，2020年非常规水利用量预计增长到 3950 万 m3。

综上所述，得出2015年50%、75%、95%保证率下可供水量分别为34 971万m3、32 854万m3、28 286万m3；预测到2020年 50%、75%、95%保证率下可供水量分别为33 731万m3、31 614万m3、26 051 万 m3。

1.3 供需平衡分析

当保证率为95%即遭遇特枯年份时，农业供水量按保证率75%计算。根据上述需水量及可供水量预测结果，2015年50%、75%、95%保证率下缺水量分别为 2848 万 m3、7771 万 m3、12 339 万 m3，缺水率分别为7.53%、19.13%、30.37%。预测到2020年，不同保证率下缺水量将达到5 708万m3、10 559万 m3、16 122万 m3，缺水率分别为14.47%、25.04%、38.23%。可以看出，寿光市在2015年和2020年不同保证率下均有不同程度的缺水情况且2020年缺水现象较为严重。

2 对策及建议

2.1 加强最严格水资源管理制度落实

1）加强对用水总量的控制，在保证总量分配科学性的同时强化监督检查措施；严格各行业用水定额管理，强化用水定额的使用力度，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，并建立完善的奖惩措施。

2）依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。开展水权交易试点，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求。

3）制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对矿产资源开发等涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于已破坏的河湖生态系统及地下水治理修复。

2.2 加强工农业及生活节水

1）农业节水。大力推行节水灌溉，加快实施灌区续建配套与节水改造，大力推进田间工程节水改造，加快推广农艺节水技术，通过工程措施和水价杠杆，建立健全农业节水管理制度。同时全面推进农业用水计量工作，提高农业用水计量率，助力农业节水工作。

2）工业节水。以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，开展企业水平衡测试，杜绝工业生产过程中的“跑冒滴漏”现象，提高企业用水效率。

3）生活节水。对使用年限超过50年和落后管材的供水管网进行更新改造，逐步实现供水管网独立分区计量管理，降低管网漏损。同时加快节水器具普及与推广，新建居民小区及学校等公共场所全面安装节水器具并制定扎实有效的检查验收措施，同时大力推进老旧社区及学校等公共场所更换节水器具。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度，并适时提高水价阶梯标准。

2.3 加强再生水的利用

加快城镇污水处理设施建设，推进污水处理升级改造，加大城镇污水管网建设力度，加强老旧管网和雨污分流改造，完善污水收集系统；优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网，加强城镇污水处理回用。同时在工业企业大力推进再生水的使用，制定相应的激励政策，鼓励用水企业特别是对工业原水水质要求不高的企业多使用再生水，提高企业再生水回用量。

2.4 加快水网工程建设，加强多水源联合调度

目前，寿光市具备当地地表水、地下水、长江水、黄河水及非常规水等多种水源联合供水的条件，同时又面临地下水超采严重、多种地表水源利用不足、咸水入侵等一系列问题，因此，建议对多种水源进行联合调度，压采地下水，充分利用地表水，按照优水优用的原则，实现水资源的优化配置，在缓解水资源供需矛盾的同时，有效保护地下水，恢复地下水位，对于寿光市水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展具有重要意义。

2.5 加快雨洪资源利用工程建设

弥河地表径流水年内、年际变化较大，增加了弥河水的开发利用难度，同时也使得弥河具有较大雨洪水利用潜力，建议在现状弥河引水渠道的基础上，兴建弥河拦蓄工程，包括拦河闸坝及小型水库等，加大弥河雨洪水的拦蓄力度，在水质有保障的情况下，通过引水工程将弥河水引至地下水漏斗区，并通过渗井、渗渠等促渗工程，实施漏斗区地下水回灌补源，使地下水位得以逐渐恢复，同时加强平原区塘坝建设，并通过河道扩挖整治实施干流蓄水工程等，增加引黄灌溉尾水利用率。

2.6 改善城乡供水工程设施，提升供水保障能力

合理布局，打破行政区域界限，坚决推行城乡一体化供水模式，坚持走“城乡供水一体化、农村供水城市化”的道路，实现城乡供水“同源、同网、同质”。保障供水安全，对取水的水源科学论证，水量、水质、水源保护认真研究，合理设计，使骨干水源实现互通互联，实现丰枯调剂，确保供水安全。结合供水管道的铺设实施旧城管网的改造、居民一户一表改造等工程，以进一步优化城市供水基础设施，提高供水保障能力和服务经济发展的水平。坚持农村供水“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，扎实推进水利脱贫攻坚，加快实施农村饮水巩固提升工程建设。

2.7 推进水环境综合整治与供水规划建设

推进农村水环境整治工程，包括强化农村农业污染防治、强化农村养殖业污染治理和强化农村生活垃圾处理的研发等项目。同时推进农村塘坝整治工程，开展病险塘坝除险加固工程是确保农村防洪安全的重要保障，对塘坝的大坝、溢洪道、放水洞进行除险加固。建立更为严格的限制高耗水、高污染企业的排污管理措施，加大污水处理力度，减少污染物入河量，同时对污染河流开展是环境综合整治，改善地表水环境，增加地表水可利用量。