亓玉峰

（济南市水资源服务中心，山东 济南 250000）

济南市莱芜地区属资源型缺水区，其水资源总量为5.81亿m3，多年平均水资源可利用量5.1亿m3，其中地表水可利用量2.8亿m3，地下水可开采量2.3亿m3。人均占有水资源量462 m3，仅为全国人均水资源占有量的20%。截至2014年底，该地区共有各类蓄水工程1219座，其中大中型水库9座（包括1座大型拦河闸），小型水库189座，塘坝1187座，总兴利库容2.8亿m3。水井8156眼，其中工业井214眼；引河提水工程78处，平水年可供水量4.31亿m3，预计现状全社会生活、生产、生态总需水量约为4.06亿m3，尚有余水0.25亿m3；枯水年全区可供水量3.43亿m3，预计总需水量4.30亿m3，缺水量约为0.87亿m3。从用水结构来看，地表水利用不够充分，地下水已存在局部超采现象，遇干旱年份超采现象更加严重，多处地面已发生塌陷。

1 水资源管理现状

1.1 水资源管理工作基本情况

为缓解紧张的水资源供需矛盾，全力保障各行业用水需求，在加快各项蓄、调、节水工程建设，加大抗旱扶持力度，提高水资源供给保障能力的基础上，切实强化水资源管理，全面实行最严格水资源管理制度，认真落实“三条红线”控制指标，优化配置和科学调度水资源，突出节水增效监管，加强水资源保护，严格执行建设项目水资源论证、取水许可审批、取用水计划管理、用水计量监测、水资源费征收、水功能区及入河排污口监管等水资源管理制度措施，为保障粮食生产稳定、城乡居民饮水安全和工业服务业用水需求提供有效的水资源保障。

1.2 存在的问题

1）水源管理的机制不畅、职责不明。2011年成立了水源地管护领导小组，但因执法主体不规范，至今难以形成统一、协调的工作机制，导致水源地管护组织不力、推进不快。一是没有严格约束的分级管理体制，不利于水资源的合理利用。二是对大型水利工程的管理缺失导致不能充分发挥其供水效益。三是尚未建立生态补偿机制。如辛庄镇作为政府划定的莱城重点水源地，因保护水源而牺牲了许多发展经济的机会，在很大程度上挫伤了当地政府和群众保护水源的积极性。

2）供水单位各自为战。一是各供水单位所有制及单位性质不一，相互独立，缺乏行业和产业发展统一规划，盲目发展、重复建设，造成资源、资金浪费。二是各单位普遍处于亏损状态，无法保证规模化供水，使经营效益降低，制约了供水服务水平提升，造成各供水单位运营和服务标准和质量参差不齐。

3）水行政执法中的多头执法。在执法过程中由于部门利益、地方利益存在重复执法问题；从执法效果看，往往因职责不明晰贻误处置时机。水资源管理执法权分散在多个部门，一旦发生违法事件，水政监察支队限于执法权的局限难以有效处理，不仅水政执法的保障功能不能充分发挥，而且导致执法过程中相互推诿扯皮等现象时有发生，增加了执法难度。

4）“政出多门”难以达到真正节水。由于部门职能交叉、多头管理，导致在实际执行过程中水利部门无法审核，造成事实上的城市计划节约用水分割管理。由于城区内多数企业既使用城市供水管网，又有自备井，造成企业用水和节水管理被分割为城市供水管网来水和自备井取水两部分，分别由城管和水利部门管理，难以实施有效管理，不能实现真正意义上的节水。

2 对策与建议

2.1 全面推进依法治水

加强执法力度，严格落实取水许可、计划用水、定额用水、节约用水的相关要求，依法查处违反水法律法规的行为，建立良好的社会用水秩序。

2.2 推进水务一体化管理

建立高效的水务一体化管理体制。合理调整市水利、城管、国土、环保以及各区涉水部门的职能，力求各部门权责分明。打破地域分割，推进城乡水资源统一管理、高效利用。建立取水、供水、排水及水源保护的城乡水资源统一管理体制，促进水资源的合理开发利用和节约保护。

2.3 加强水资源管护

在依法明确水源地监护的主管部门、城市供水主管部门、农村用水主管部门、水质监测主管部门等的基础上，针对水资源执法力量薄弱、多头执法等问题，建议探索建立部门联动执法机制。一是认真落实水资源执法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”，促进执法重点由工程管理向资源管理转变，强化部门、镇街联合执法，规范取水用水管理秩序。二是以水源地保护为抓手，联合环保、城建、公安、国土等有关部门对河道、水源地集中整治、全面清理、事后监督等措施，加强水资源保护。三是充分发挥区镇两级政府作为城乡饮用水源地保护的责任主体作用，明确目标责任，完善监督考核、责任追究等各项制度。四是健全完善水资源应急体制，加强部门协调配合，建立应急预案，加强对水资源突发事件的应急管理；建立供水应急体制，加强对用水供需的预判研判，积极筹划增加水源供给的工程建设，推进雨洪资源利用项目建设。

2.4 加大水资源管理投入

按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。积极引入市场机制，改变水资源开发利用投资方式，积极开发水市场，建设经营性水项目，大力发展用水户协会、供水协会等群众组织，充分发动社会各界投资水事业。

2.5 加快节水型社会建设

一要完善规划体系，加大力度，尽快论证、出台水源地保护专项规划、供水专项规划，积极推进重点区域发展规划、重大产业规划以及重大项目建设规划水资源评价制度，把水资源承载能力作为经济社会发展规划的重要控制指标，保障经济社会可持续发展。二要继续推进重点行业节水改造，大幅提高用水效率，鼓励“零排放”，推行分质供水、串级用水、一水多用、循环利用等节水措施，对先进的节约用水企业进行表彰奖励。三要扎实推进节水型社会试点，抓好水生态文明市建设，认真搞好节水型社区、节水型机关、节水型企业节水制度建设。四要完善城市供水价格形成机制，根据水资源短缺程度，适当提高水资源费征收标准，对供水实行动态价格管理，依据丰枯状况和水质，水价实时浮动。城市供水逐步实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价，推行居民生活用水阶梯式计量水价制度，工农业用水超定额、超计划累进加价制度。

3 结语

实现经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，离不开水的支撑和保障。理顺水资源管理体制机制，健全配套法规制度，加强水资源执法，加大水资源管理投入，加强水资源保护，完善最严格水资源管理考核，强化各项水资源管理制度措施，推进节水型社会建设，以严格的水资源管理保障紧缺有限的水资源的可持续利用和经济社会可持续发展，以严格的水资源管理保障建设天蓝、地绿、水净的美好家园，保障莱芜地区率先全面建成小康社会。