李 超，周 宁，2

(1.黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080；2.黑龙江省水利学会水土保持专业委员会，黑龙江 哈尔滨 150070)

1 水土流失情况

1.1 重点防治区分布情况

按照东北黑土区水土流失防治与生态安全综合科学考察成果[1]，广义上黑龙江省全境属黑土区，水土保持重点预防区和重点治理区总面积41.92万km2，覆盖全省90%以上面积。水土保持重点预防区主要分布在大小兴安岭及三江平原，涉及大兴安岭地区、伊春市全境，哈尔滨北部，牡丹江市南部和黑河市、绥化市、鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市东部的21个县(市、区)，总面积18.91万km2，占全省面积的41.87%；水土保持重点治理区主要分布在张广才岭、老爷岭和完达山山地丘陵，大小兴安岭山麓和松嫩平原腹地，涉及鸡西市、七台河市全境，黑河市西南部，大庆市、鹤岗市局部和齐齐哈尔市、绥化市、哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、双鸭山市大部的50个县(市、区)，总面积23.01万km2，占全省面积的50.84%。

1.2 水土流失主要成因

黑龙江省是农业大省，耕地面积15.94万km2，占全省土地总面积的33.87%，耕地水土流失是黑龙江省水土流失的最大问题。黑龙江省全年降水量集中在6—9 月，降雨量和降雨强度大，加之全省大部分耕地地块坡度缓、坡面长、汇水面积大，自然因素造成耕地易发生水土流失。耕地坡面上部植被遭到人为破坏，土壤保水保土能力降低，加以顺坡耕作的方式极易在耕地中形成的浅沟，春季融雪或者遇强降雨浅沟侵蚀加剧，并逐渐发展成冲沟，进而发展为坡面侵蚀，人为因素是造成耕地水土流失的主要原因。

1.3 水土流失主要危害

破坏土地资源，制约农业可持续发展。一是水土流失导致坡耕地黑土层逐年流失，局部地块出现母质裸露。侵蚀沟的发展使耕地支离破碎，造成大型农机无法作业，农业机械生产效率降低，制约黑龙江省农业现代化发展。二是加剧淤积，影响航运及调洪。水土流失导致河床抬高，降低河道航运能力，制约航运发展。淤积湖库塘渠，影响工程安全运行。三是土壤养分流失，加重水体污染。水土流失致使土壤有机质流失，进入江河湖库，造成水体富营养化、水质下降。

2 国家水土保持重点治理工程实施情况

2.1 基本情况

为保护珍贵的黑土资源，加快黑土区水土流失治理，改善生态环境，保障国家粮食安全。2003年9月，水利部在水土保持经费十分紧张的情况下，在鄂竞平部长亲自安排部署下，在国家发改委和农发办的大力支持下，启动实施了黑土区水土流失防治试点工程(以下简称试点工程)，以此为开端，黑龙江省相继开展实施了坡耕地水土流失综合治理工程(以下简称“坡改梯工程”)和国家农业综合开发东北黑土区水土保持项目(以下简称“农发水保项目”)等国家水土保持重点治理工程。

以上三类国家水土保持重点工程，涉及26个县(市)的146个项目，治理水土流失面积3145 km2，完成投资11.52亿元。2003年，国家发改委和水利部在黑龙江省启动试点工程，实施至2005年，涉及5个项目县，治理水土流失面积714 km2，完成投资0.73亿元。2008年，水利部和国家农发办在黑龙江省开展农发水保项目，共实施2期工程(2008—2010年为一期，2011—2013年为二期)，涉及23个项目县(市)的108个项目区，治理水土流失面积2155 km2，完成投资5.40亿元。2010年，国家发改委和水利部在黑龙江省启动坡改梯工程，实施至今(2019年)，涉及12个项目县(市)的33个项目区，治理水土流失面积276 km2，完成投资5.39亿元。

2.2 发展阶段

2.2.1 实施起步期

2003—2005年为实施起步期，该阶段全省完成投资0.73亿元，占2003年以来(截至2019年)总投资的近6%。在松干(宾县)和乌裕尔河(克山县、克东县、明水县、拜泉县)两个项目区启动并实施试点工程，以小流域为单元进行山水田林路综合治理，探索出了“三道防线”水土流失治理模式[2]，初步探索出了符合黑龙江省情的水土流失综合防治技术路线和治理模式，黑土地保护初见成效。

2.2.2 集中建设期

2008—2013年为集中建设期，该阶段全省完成国家水土保持重点治理工程投资7.90亿元，占2003年以来(截至2019年)总投资的近69%。先后实施农发水保项目一期、二期工程，并从2010年起实施坡改梯工程。工程实施范围覆盖全省中部漫川漫岗区和东部山地丘陵区的大多数水土流失重点治理县市，推广了试点工程以小流域为单元的成功水土流失治理模式，工程规模扩大、投资标准提高，建设管理体系逐步完善，后期管护大力加强，治理成果长期效应显著。黑龙江省水土保持工程建设步入了大规模、高标准时期。

2.2.3 稳步发展期

2014年至今(2019年)为稳步发展期，该阶段全省完成投资2.88亿元，占2003年以来总投资的近25%。在全省大小兴安岭、张广才岭和老爷岭及其山麓向平原过渡的坡耕地集中区域实施坡改梯工程，涉及哈尔滨、绥化、牡丹江、鸡西、佳木斯和齐齐哈尔等全省近一半的地市，持续、高标准、集中连片的治理坡耕地水土流失发挥了典型带动的示范作用，创新的将水土流失治理与灌区、水库建设相结合，在汤原县、绥棱县项目区实施旱改水(水平梯田)，赢得了当地群众大力支持的同时也极大的提高了工程后期效益产出。黑龙江省水土保持工程建设稳步推进，工程实施后的生态、经济和社会效益持续释放。

2.3 治理成效

通过实施坡改梯、改垄、地埂植物带等坡面措施，耕地蓄水保土能力显著增强，水土流失缓减效果明显，坡上和坡下土壤水分、养分较均衡分配，土地生产能力增强，粮食增产效果明显，增加农民收入，促进农民脱贫致富，修复项目区及其周边农业生态环境，促进农业生产良性健康发展。

(1)试点工程效益。截至2006底试点工程验收时，各项目区土壤侵蚀模数由治理前的3100～4800 t/km2·a下降到500～1000 t/km2·a，保护黑土地面积2234 km2，年增产粮食729万kg，年增产果品132万kg，直接经济效益2415万元。

(2)农发水保项目效益。截至2014年农发水保项目验收时，项目区年均蓄水能力增加3620 t/km2，年均保土能力增加2973 t/km2，年均粮食增产达到75万kg，促进脱贫人口达到2.96万人，种植经济林果年均增收21万元。

(3)坡改梯工程效益。截至目前(2019年)，已实施完成的坡改梯工程，年均蓄水能力增加11 856 t/km2，年均保土能力增加6489 t/km2，年均粮食增产达到240万kg，促进脱贫人口达到3.57万人，种植经济林果年均增收49万元。

3 主要经验和做法

(1)强化领导，健全机制，全力推进水土保持重点工程建设。省长与各市(地)政府和省直部门签订了责任状，建立了水利建设奖罚机制，每月召开一次全省水利建设工作推进视频会议，把水利建设列入党委、政府领导干部的考核内容，层层传导压力，国家水土保持重点治理工程建设得到了极大地推进。黑龙江省先后出台了《黑龙江省耕地保护条例》、《黑龙江省水土保持条例》[3]，规定了各级政府及部门、乡镇和街道办事处在耕地保护管理方面的职责，明确了耕地发包方、承包方、使用者在耕地管理和使用方面的权利义务，详细规定了破坏耕地行为的罚则，为水土保持项目的实施和后期管护提供了强有力法律法规支撑；出台了《黑龙江省水土保持目标责任考核评估办法(试行)》，建立了水土保持目标责任考核联席制度，政府主导的水土保持工作体系为水土保持治理工程建设提供了有力保障。

(2)完善规划体系，严格工程建设管理。在《东北黑土区综合防治规划(2006—2030年)》基础上，配合国家水土保持重点工程建设，黑龙江省水利厅组织编制了《黑龙江省坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案(2013—2016年)》《黑龙江省坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案(2017—2020年)》《黑龙江省2014—2016年水土保持生态建设总体实施规划》《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案(2017-2020年)》《黑龙江省水土流失综合治理分区实施方案》和《牡丹江流域水土流失防治实施方案(2018—2020年)》等多个专项规划和实施方案。农发水保项目和坡改梯工程依托国家水土保持重点治理工程信息管理平台实行“图斑精细化”监管。

(3)因地制宜，破解占地串地难题。拜泉县采取用村预留的农田基本建设用地调换，破解工程占地串地难题，采取发动农民投工投劳的办法，对项目区进行集中治理，破解农民出工难题。汤原县和绥棱县，充分尊重项目区农民意愿，实施旱改水，先打破原有分地地块，统一实施坡改梯后再承包给大户，圆满的解决了串地占地问题，此外，县里出资解决了输变电、灌溉泵站、灌渠等配套设施，当地农民对项目实施的满意程度很高。

(4)多措并举，抢抓工期，推进项目顺利实施。为确保项目建设任务的顺利完成，各项目县创新思维，采取多种举措，强力推进；解放思想，抢前抓早，克服以往“前慢后快”的惯性思维。调整施工时序，争抢施工进度。各项目县充分认识到工程时间紧、任务重，季节性集中施工的工作方式远远不能满足工作的需要。木兰县实施坡改梯工程，采取人休、机械不休，先分散后集中的施工方法，收完一片地，推一片地，最后集中干大片地的方法，连年完成国家规定的年度治理任务。全省在原“南穆棱、北拜泉”的水土流失治理成功典型基础上，重点培育了海林、尚志、海伦、北安等一批在治理成效上显著提升、思路上拓展创新的项目县市，并通过会议、座谈、培训和经验交流等多种形式加以推广。在典型的带动下，工程施工招标、建设进度、工程质量和竣工验收等每个关键环节，都横向比较、互促提升，全省形成了工程建设比、赶、超的水土流失治理大会战氛围。

4 结 语

黑龙江省以国家水土保持重点治理工程建设为契机，深入贯彻落实党中央和国务院关于生态文明建设的决策部署，特别是按照习近平总书记到黑龙江省考察时做出的“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”重要指示精神，突出问题导向，强化主体责任，以适应和满足生态文明建设为目标，以推动落实《水土保持法》、《黑龙江省水土保持条例》和《黑龙江省水土保持规划(2015—2030年)》为抓手，扎实搞好黑龙江省黑土地水土流失综合治理。