张珏芙蓉

摘 要：依法行政是我国建设法治国家的重要途径。行政机关在工作开展及为民服务中，加强依法行政力度，能有效地确保行政的规范性，促进国家政治、经济文化的全面发展。本文在阐述政府依法行政必要性的基础上，就我国政府行政现状和困境进行分析，然后系统化地分析依法行政困境的形成原因，并针对性的指出提升政府依法行政水平的改革策略。期望能提升我国政府依法行政质量，进而在确保政府职能发挥的同时，更好地为人民群众服务。

关键词：政府部门;依法行政;困境;改革策略

作为一个国家现代化发展的基本保证，法制建设能有效地实现社会行为规范，保证人民群众的切身利益。在法治社会建设中，政府是法律实施的重要主体。新时期，要全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须在政府工作开展中坚持依法行政。十八大四中全会提出并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其指出我国要加快建设法制型政府，确保政府部门在工作开展中职能科学、权责法定，同时，新型法治政府在国家建设和社会服务中还应做到执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。在十九大三中全会中，建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”正式被列为党和国家机构改革的目标之一;我国政府依法行政建设力度进一步加大。然而从实践过程来看，我国政府在依法行政建设上尚面临一定困境，这对政府职能发挥和人民群众切身利益造成极大影响。新时期，深化依法行政改革已经成为我国政府现代化、规范化建设的关键所在。

一、政府依法行政的必要性

依法行政是我国建设法治国家的必然要求，同时也是政府部门办公、服务的基本准则。其是指在政府职能部门以宪法和法律为依据，对国家、政治、经济、文化等领域的社会事务进行全面管理的过程。从履职过程来看，在法律规定的职权范围之内进行管理是政府依法行政的重要特征。现阶段，我国正处于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键时期，政府部门依法行政的价值主要体现在。

（一）党政建设需要

十九大报告指出：现时代要建设具有中国特色的社会主义，就必须坚持依法治国、依法执政和依法行政。政府是我国行政执法的前沿阵地，其在我国政权体系中具有极为关键的作用，坚持依法行政，直接关系着人民群众的切身利益。新时期，我国坚定不移地走具有中国特色的社会主义法治道路，并在法律体系建设中强调宪法的核心地位，其要求党政机关在工作开展中依法治党、依法行政。

（二）社会发展需要

新经济形态下，我国人民群众的物质生活逐渐富余，其更加注重精神享受。同时参与政治活动的意识也更加强烈，这对于政府机构的建设与发展提出了较高要求。就目前而言，我国重视政府部门依法行政建设，并且经过长期努力，其在依法行政工作建设中取得了较大突破，但仍与社会发展要求和人民群众需要存在一定差距。要进一步提升政府办事能力和服务能力，满足社会发展需要，在其工作开展中，就必须做到依法行政。

（三）人民利益需要

我国是人民民主专政的社会主义国家，在国家政府部门工作中，其行政的权利来源于人民，行政的目的在于保证人民的切身利益。需注意的是，若权利没有有效地监督措施，势必造成权利滥用，滋生腐败，依法行政是政府行使权力的基本准则，同时也是政府权利监督的有效途径，其能有效地限制权利滥用，既保证了政府行政用权的规范性，同时又保证了人民切身利于的满足。

二、政府依法行政现状及困境

（一）政府部门依法行政现状

执法治国是我国治理国家的基本方略，十九大指出，我国要成立中央全面依法治国领导小组，实现法治中国建设的统一领导和监督[1]。在其影响下，政府部门依法行政行为日益规范。首先，就政府部门依法行政建设现状来看，我国政府部门、国家人民的法治意识明显提高，就依法行政政策保障而言，政府部门提出坚持走依法行政、从严治政路线，各级政府在工作开展中，要进一步开展并深化反腐败斗争，持续性地进行行政监管和审计监管，做到舆论与社会监督齐头并进。此外在工作开展中，还要转变工作作风，重点解决人民群众反映的不满问题，实现人民群众高效服务。基于这些法律要求，我国政府部门依法行政的积极性、主动性更高。其次，我国大力推进普法教育与宣传，人民群众的法律意识更高，政府部门依法行政工作也进入到快车道。具体而言，在政府职能部门建设中，我国注重打造法制型政府，基于这一发展理念，“先授权、后改革，先动法、后动权”的政府运作模式已经基本形成。再其管理下，政府部门从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都得到有效地监督和管理，其行政过程规范性更高。最后，权利监督是政府依法行政的重要保证，在国家党政会议上，习近平总书记指出：党政工作开展中，必须以高压态势保持反腐败工作，做到腐败惩治的零容忍。這是因为腐败不除，难以立国;腐败不除，难以取信于民。通过腐败治理，国家依法治国、政府依法行政工作得到了有效落实，其保证了政权的人民基础，对于我国现代化建设意义重大。

（二）我国政府依法行政的困境

1.政府部门存在不作为现象

行政不作为是政府依法行政建设中最为普遍的问题[2]。其是指在法律规定范围内，政府部门具有某方面行政的义务，同时具有一定的作为可能，然而部门行政机构为防止出现违法违纪现象，拖延承担义务。新阶段，我国注重法制型政府建设，为确保政府行为的规范性，国家通过宪法和法律对政府的权利行使进行规范，职权法定是我国政府部门行使权利的基本依据，同时也是依法行政的主要特征。在政府依法行政中，管辖权越权、滥用职权、幅度越权是依法行政中较易出现的三个问题，这使得部分政府部门在行使权力中畏首畏尾，出现了不作为现象。从本质上讲，行政不作为具有失职、渎职的性质，其具有一定违法性，这不仅损耗了政府的形象，更对公民和社会组织得利益造成极大影响。

2.政府部门存在程序违法现象

程序违法与政府人员对于法律的认知具有较大关系。实践中，受行政人员自身执法水平影响，其对于部分事务的法律认定不够清晰，随意性的进行行政处理，这使得法律法规使用错误，造成了程序违法现象。具体而言，为确保政府部门权利行使的规范性，我国对部分社会管理事项进行行权规定，政府部门在行使法律规定的权利是，必须遵照法律规定的行政程序，然部分政府部门在行政中随意性较大，造成了一定的程序违法现象。行政程序违法现象不仅违反了我国政府部门依法行政的管理要求，而且严重损害了国家、社会和人民的切身利益。

3.政府部门权利监督不够完善

权利监督是政府部门依法行政建设的关键环节。我国处于社会主义现代化建设的关键时期，国家对于政府部门依法行政的要求达到了前所未有的高度;然而从政府部门工作开展过程来看，政府在依法行政中的监管不足，一方面，现有的监督机制、监督法律不够系统全面，其多属于事后监督，无法从源头上防治职权乱用现象。另一方面，监督权力的法律保证不够充分。在我国反腐工作开展中，法律规定人民具有进行政府行权监督的权利，然而需要注意的，人民群众的监督缺乏强制力，即其没有办法实质性的对违法行政人员进行惩处，这使得公众监督流于形式，降低了政府部门依法行政的效果。

三、我国政府依法行政困境的行政原因

（一）依法行政观念尚待提升

全面建成小康社会是我国实现中华民族伟大复兴、实现中国梦的关键一步。在国家建设中，政府部门的作用极为关键，依据法律依法行政，能有效的将中国梦建设落到实处。现阶段，我国政府依法行政工作开展中尚存在较多问题，而这与政府工作人员对依法行政观念的认知有关。工作实践中，部分工作人员未充分认识到依法行政的必要性，其在行政过程中法律观念淡漠，依法行政手段缺失，尤其是在基层领导层，传统的“个人威力执法”现象仍然存在，其制约了我国政府部门依法行政的建设进程。

（二）法律体系建设尚不完善

法律是政府部门依法行政的主要依据，同时也是进行权利行使监督的重要标杆[3]。现阶段，我国虽然在法律体系建设中取得了丰硕成果，然与实际需要相比，现有法律条文尚不全面，这使得政府部门在权利行使过程中，容易出现行政偏差。此外，我国部分政府部门存在职权交叉现象，这对依法行政造成了一定困难，新时期，要进一步提升依法行政质量，就必须深化政府部门的体制改革。

（三）行政问责和监督尚需加强

行政问责和监督是确保政府部门执法规范的重要保证。现阶段，我国政府部门依法行政过程及执法监督过程均在一定缺陷，这是由于政府权力机关没有将行政执法的监督作为一项重要的经常性工作，其虽然在工作中强调权利监督，然监督体制、监督模式、监督效果均与预期效果存在较大差距，其只能在局部起到警示教育作用，不能对地方政府依法行政起决定性作用，影响了政府部门依法行政水平。

四、政府依法行政改革策略

（一）建设新型服务政府

政府的基本宗旨在于为人民服务，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键时期，我国政府部门更应注重依法行政改革，建设服务型政府。一方面，政府部门应注重各级领导干部的学习再教育，确保其具有较强的法律意识，能在依法行政过程中检查人民利益导向，实现依法行政与人民群众利益的协调。另一方面，应建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度等内容，使得政府公务人员能不断学习国家新法律，实现学法、用法、依法办事的有机统一。此外，还应注重立法工作的进一步完善，即在我国依法行政的大环境下，针对行政中常见问题进行补偿完善，进一步消除管辖权越权、滥用职权、幅度越权、行政不作为等现象，实现政府依法行政的有效规范。

（二）实施政府用人改革

政府公务人员是依法行政的执行主体，办公人员的专业素质直接影响了政府依法行政工作开展质量。新时期，要进一步提升政府依法行政工作开展质量，就应注重用人制度的有效改革，提升行政服务效果。现阶段，我国政府公务人员由党委任命的现象依然存在，这使得在行政办公中，出现下级盲从上级问题，所以在新时期，应将老百姓纳入到政府公务人员任命环节，即在决定提拔或任命人员时，由党委、人民群众共同组成选拔小组，对侯选人进行打分评选，确保政府职员与工作岗位的匹配，为依法行政建设提供保证。

（三）强化依法行政监督

完善監督机制、提高监督效果是提升政府部门依法行政质量的重要途径。在政府部门工作监管中，首先应注重监管机制的创新优化，即实现政府公务人员层级监督保证，确保监督、审计的有效性。其次，注重行政监督法律的进一步完善，应注重行政过程立法，为政府办公人员行政过程提供指导，另一方面，进行行政监督立法，确保监督工作的有效落实。最后，还应充分发挥谁监督作用，即要求各级政府自觉接受人民监督，同时解决人民群众“位低、权微、手段弱”的监督问题，进一步提升政府依法行政质量。

五、结论

作为我国依法治国建设的重要组成，政府依法行政对于国家现代化建设发展意义重大。实践过程中，政府工作者只有充分认识到依法行政的必要性，并在实践过程中，剖析依法行政现状及存在的问题，然后针对性地进行处理，才能有效地提升政府依法行政水平，进而顺应国家现代化建设需要，保证人民群众的切身利益。

参考文献：

[1]王斯彤.南宁市法治政府建设现状与对策研究[J].法制与经济，2018，446（5）：25-27.

[2]宋春晓.我国地方政府依法行政困境及出路分析[J].世纪桥，2017（9）：48.

[3]辜岸.政府依法行政和法院依法独立行使审判权论析[J].四川行政学院学报，2017（6）：54-58.