文/毛春梅

西部大开发是国家推动区域协调发展的战略决策，也是全面建成小康社会的重大社会工程。近年来，铜川市认真落实中央和省上关于实施西部大开发的安排部署，紧密联系实际，从抓规划、做项目入手，积极融入“一带一路”及大关中经济圈之中，紧盯热点难点问题，扭住重点工程不放松，西部大开发各项工作取得了显著成绩，特别是实施《西部大开发“十三五”规划》以来，铜川大地发生了令人鼓舞的历史性变化，呈现出生机勃勃的良好局面。

为了圆满完成铜川“十三五”西部大开发的各项工作，及早谋划“十四五”西部大开发的工作思路，我们就铜川在新时代实施西部大开发工作的成就、机遇，及促进经济发展的着力点进行了调研。

新时代铜川的新机遇

党的十八大以来，改革开放、实现中华民族伟大复兴取得了巨大成就，也给铜川西部大开发工作带来了新的机遇，具体表现在五个方面：

（一）区域协调发展的政策机遇。随着新发展理念的整体推进，铜川在陕西乃至西北地区协同发展中的战略位置明显提升，已经参与到了“一带一路”、陇海兰新经济带、大关中经济圈中，可以扬长避短，发挥优势，错位发展，互补发展。铜川在地缘优势上，位于陕西关中向陕北的过渡带上，是渭北地区可以发挥中心作用的地级市;在资源优势上，具有煤炭、水泥用石灰石、陶瓷钳土、油气等大量贮备，是西北地区重要的能源建材基地；在交通优势上，处于大西安半小时经济圈内，距西安咸阳国际机场仅有半小时车程，信息流、物流传输快捷；在人文优势上，历史悠久，名人辈出，文化积淀深厚，旅游景区类型多、品位高。因此铜川在未来西部大开发中，只要积极融入区域协调发展的大格局中，必将大有作为。特别是在陕西关中协同创新和西铜融合发展中，铜川具有产业聚集及交通便利等诸多有利条件，信息物流畅通，成本较低，具有比较优势。

铜川市耀州药王山

铜川市耀州区锦阳湖

（二）全面转型发展的利好叠加。铜川全面转型发展实现了新的突破，全国节能减排试点示范项目达标，供给侧结构改革成效显著，随着脱贫攻坚、国家革命老区开发、乡村振兴计划等一系列重大政策的实施，将会产生一加一大于二的效应，形成发展加速度，综合实力进一步增强，城市竞争力有所提升。

（三）“一带一路”的积极融入。陕西是“一带一路”建设的桥头堡，推出了《陕西“一带一路”建设2019年行动计划》，围绕打造内陆改革开放新高地，着力发展枢纽经济、门户经济、流动经济进行了具体项目及路径安排。铜川作为古丝绸之路上的节点城市，拥有较多的地理人文和流通产品优势，认真落实全省行动计划分配的任务，在交通物流、煤电铝循环经济、建材陶瓷产品、特色果品、文化旅游等行业领域有着很大的合作发展空间。同时铜川具有利用全省统一经济信息平台的条件，借助商务机构和会展论坛，积极参与贸易活动，培养人才，谋划新项目大有可为。

（四）铜川自身发展蓄积了能量。实施西部大开发20年来，铜川经济社会有了长足发展，全市GDP总量从1998年的30.07亿元发展到2018年的327.96亿元，增长了10.91倍;地方财政收入从1.2亿元增长到23.1亿元，增长了19.25倍。2018年铜川在西北五省（区）52个城市中GDP总量排名第37位，人均GDP排名第26位。这些数据充分说明成绩巨大、战果辉煌。20年来，铜川人口素质进一步提高，文化水平、知识结构和创新能力有了很大提升。企业研发投入和管理水平有了较大改善，整体经济结构及质量效益实现了新跨越，在未来西部大开发中具有了较强的市场竞争力。

（五）营商环境有了较大改善。实施西部大开发以来，铜川固定资产投资持续增长，基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生了巨大变化。表现在交通、通信、广电、水利、电力、燃气等快速发展;金融、保险、物流等现代服务业日臻完善;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业不断进步;节能减排及各项污染治理迈上法治化、科学化轨道，绿化亮化进程加快，全市生态环境建设成绩斐然，宜居宜游宜业。“十三五”以来，铜川在全面转型中又出台了一系列调结构、稳增长、促发展的政策，有针对性地制定了“土地十条”“金融十条”等配套措施，不断优化营商环境，为新时代招商引资，促进项目落地，实现西部大开发新飞跃奠定了坚实的基础。

新时代铜川经济新活力

在新的历史时期，加强西部大开发工作，事关区域协调可持续发展总体战略，事关全面小康社会建设，具有重大的经济和政治意义，是一项社会化的系统工程。按照西部大开发总体规划，从2011年到2020年，是加速发展阶段。而2020年至2030年是西部大开发的冲剌阶段，在经济建设上的目标任务是巩固提高基础，培育特色产业，推进经济发展的产业化、市场化和生态化，实现经济布局科学合理，增长速度与质量升级。在新时代，西部大开发对于促进铜川经济新发展的着力点，有以下几个方面。

（一）综合利用国家政策，完善工作规划。早在2000年，国务院就发出了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，包括增加资金投入（包括建设资金、优先项目、财政转移支付、金融信贷支持等），改善投资环境，税收、土地、矿产资源优惠，价格调节，扩大开放利用外资，对外贸易，区域对口协作支援，培养吸引人才，发展教育科技文化卫生事业等诸多方面。这些政策措施起到了十分重要的推动作用，发挥出了巨大的效益。进入“十三五”以来，国家围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，又批准实施了《西部大开发“十三五”规划》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等。陕西立足省情，提出了具体实施意见，出台了西部大开发系列新政，以西安为中心的大关中经济带建设卓有成效。铜川作为大关中城市群之一，提出了强化六项措施，积极融入“大关中经济圈”的工作思路，也收到了明显成效。在未来西部大开发中，要把中央、我省西部开发，区域协调发展政策与其他各项政策联系起来，综合利用，促进工作。同时要加强工作调研，综合分析形势，完善规划，结合铜川经济社会发展需要和市委市政府的整体部署，积极跟进，及早谋划“十四五”铜川西部大开发工作的思路、目标任务、重点工作及行动计划，推动工作向纵深发展。

陕煤化集团公司铜川矿业公司玉华煤矿

（二）加强基础设施建设，保护生态环境。铜川城市基础设施历史欠账较多，农村尤其是贫困村设施滞后，结合加快城镇化、信息化进程，继续加强基础设施建设非常重要。要围绕西铜同城、大渭北的思路完善城市规划，依靠倾斜政策，重点研究策划铁路、公路、航空综合立体交通架构，解决缺水及水利设施不配套问题，着眼城市化与工业化一体发展的科技信息平台、大数据系统建设，以及脱贫攻坚和乡村振兴相结合的城乡一体化基础设施建设等，谋划储备重大项目，实施重点工程。巩固节能减排国家示范城市工作成果，加大环境保护力度，系统推进造林绿化与城乡美化，全面建设生态文明，夯实长远发展的基础。

铜川夜景

（三）推动各项社会事业，鼓励创新创业。西部大开发的总目标是实现现代化。发展各项社会事业是西部大开发的重点领域，也是缩小东西差距、城乡差距的必然选择。在科学规划，合理布局的前提下，加快建设教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目，加大民生工程投入力度，实施全覆盖，配套完善，发挥出综合社会效益。深入落实西部地区人才开发重点工程，加快人才队伍建设。推进基层人才培训和实用技术推广应用，促进科技成果转化。全面实施就业再就业工程，通过各项政策措施，鼓励就业创业，支持创新发展。

（四）加快改革开放步伐，优化营商环境。近年来铜川市深化改革工作取得了重大进展，但对外开放仍然是一块短板，利用外资比例、外贸进出口绝对值均比较小。必须适应新时代发展的新要求，厘清思路，建立平台，利用“一带一路”建设机遇，有效吸收利用国际国内的资金、技术和先进管理模式，培育出口产品，扩大出口规模，提高开放水平。要扎实做好提升营商环境行动计划，落实十大行动，提高工作效率。通过加强宣传、包装项目、营造环境、制定政策、创新方式，开展招商引资工作，实现固定资产投资稳定较快增长。

（五）打造优势产业集群，提升经济总量。强化发展意识，推动深度全面转型，实现经济持续、稳定、高质量增长。首先要继续调整经济结构，适应国内外两个市场的需求变化。二是努力创新、培育新动能，发展战略性新兴产业及有市场的传统特色产业，形成新的经济增长极。三是全力促进产业升级，打造优势产业集群。重点领域有清洁能源、新型建材、系列铝产品、电力电源、食品医药、陶瓷产业、装备制造加工基地（航天及汽车）、优质绿色果品、文旅融合、信息物流（数字经济）、现代服务业等，努力把铜川产业做出特色，把经济做大做强。四是全面提升技术推广应用和企业经营管理水平，通过科技进步和质量飞跃实现经济新发展。