■ 李艳茹 薛 涛

由于缺乏经营性，水环境综合治理中的融资问题显得尤为迫切。同时，水环境治理又是超大金额PPP项目的聚集地，项目规模动辄几十亿甚至过百亿。如此大的市场空间，仅靠地方政府财力远远不够，“钱从哪儿来”的问题受到广泛重视。现阶段水环境治理PPP项目大多采用政府付费或可行性缺口补助方式，仅少数项目涉及使用者付费。本文主要探讨水环境项目中涉及到的“使用者付费”和“污染者付费”。

一、政策背景

2015年4月2日，国务院发布《水污染防治行动计划》，确定“到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制”等工作目标。之后几年，《城市黑臭水体整治工作指南》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等文件下发，水环境治理被提到重要高度。

作为一种公共物品，环境污染通常具有负外部性，排放者易于逃避责任。该特性在水、气、土壤的污染中具有典型特征。如向其征收一定的污染费用，则可将污染环境的成本反应在排污者的私人成本中，这被称为外部成本的内部化。提高的内部成本将影响污染者的行为决策，促使其减少排污并提高效率，最终使总经济体达到环境资源的有效配置。

同样，环境治理具有较强的正外部性，整体效用难以完全内化在市场机制中，单纯依靠市场将造成供给不足的情况；同时，若在公有化的范畴内，政府资金预算会约束限制投融资空间，且政府部门在投资运营管理上不具备比较优势。……