段 英

(四川省资中县明心寺镇农业服务中心，四川 资中 641211)

产业扶持基金是各级政府拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的，用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的引导资金。其使用的方式有：一是首先满足建档立卡贫困户发展产业借款，每户最多1万元，无利息，期限为3年，最多不超过5年；二是在满足贫困户借款后，可以由村集体入股本镇家庭农场、专业合作社等组织，获得分红，年底按比例分配给贫困户和做集体经济收入；三是在满足贫困户借款后，也可以由村集体利用产业资金自行发展产业，同样年底分配产业利润给贫困户。为此，规范有序使用资中县贫困村产业扶持基金，提高基金使用效益，彻底解决建档立卡贫困户产业发展资金短缺问题，可发展壮大贫困村集体经济，对实现精准扶贫、精准脱贫也尤为关键。

1 产业基金使用现状

资中县有贫困村102个，每个村配有产业扶持基金50万元，全县共有产业基金5100万元。建档立卡贫困户借款1205.96万元，占23.64%；村集体基金入股2673万元，占52.41%；村集体利用基金自主经营62万元，占1.22%，即产业基金总使用3940.96万元，使用率为77.27%。

2 产业扶持基金使用过程中存在的问题

2018年上半年，资中县纪委会同县农林局等部门，对全县产业扶贫基金的使用进行了定时检查，发现存在一些问题。

2.1 扩大基金使用范围

个别乡镇把产业基金用于村集体购买固定资产。其中，水南镇河联坝村与板板桥村联合使用基金37万元购买门面，双河镇上马门村使用基金7.1万元购置塔吊等。

2.2 资料不完善

个别乡镇在使用基金过程中，收集的相关资料不规范、不齐全。如，板栗桠镇天台村使用40万元基金入股康达肉兔养殖合作社，未见入股合同和集体决议分配方案以贫困户签字认可的相关资料；兴隆街镇解放村、芦茅湾村使用基金分别入股乐天、远江养殖场，会议记录不完善；新桥镇清平村贫困户借贷基金缺少村民小组审议意见资料；铁佛镇高屋基村与贫困户签订的投资保底分红协议时间超过2020年，超过基金使用管理细则规定所限等等。

2.3 基金闲置量过大

少部分村产业扶持基金使用率偏低。如，宋家镇猫儿寨村、灯树坝村、拥跃村基金的使用分别为20%、12%和52%；归德镇月亮峡村基金使用率为58.6%；金李进镇老君村基金使用率为30%等，以上列举的村基金使用率均未达80%，造成全县基金使用率都在80%以下。四是没有及时向贫困户分配收益。如，球溪镇牌坊沟村、雷打坡村产业基金入股分红已到账，未分配到贫困户手中等。

3 关于基金使用整改的具体做法

针对全县贫困村基金使用存在的问题，依据《资中县贫困村产业扶持基金使用管理细则》的要求，由县农林局牵头，召开全县各乡镇分管领导、基金业务工作员参加的整改会议。通过这次整改，全县基金使用将做到规范、有序，预计全县基金使用率今年年底将超过80%，使贫困户早脱贫，贫困村早退出。资中县从以下几方面来狠抓基金的使用工作：

3.1 严格按照基金使用范围使用基金

首先，重点满足建档立卡贫困户发展产业借款。其次，剩余的基金可以由村集体入股本镇家庭农场、专业合作社等组织或由村集体利用产业资金自行发展产业。

3.2 严格按照使用程序使用基金

在使用过程中主要有两类，实行区别对待。一是贫困户借款，其使用程序：召开基金使用会议、农户申请、申请审核、张榜公示、申请审批、签订合同、打卡到户、申领时，基金优先保障贫困户借款；二是贫困户借款后若还有余额，入股新型农业经营主体或发展特色优势产业，实现基金保值增值，其应遵循程序：制定方案、方案审查、民主决策、公示公开、使用基金，村民委员会或村集体经济组织按照方案使用基金、利益分配，村民委员会或村集体经济组按照方案分配收益。

3.3 定期对产业扶持基金开展督查

由县纪委和县农林局农经总站组成督查组，按照上两条基金的使用范围和程序，对全县102个贫困的产业扶持基金的使用情况进行督查。督查组将督查中存在问题的向全县通报，并要求定期进行整改，整改后再由乡镇将整改情况交县农林局农经总站验收。一是对扩大基金使用范围的2个乡镇，立即处理购置的固定资产，收回基金，限期在1月内完成；二是资料不完善的乡镇，立即补齐资料，缺少程序的，补齐相关程序，限期在半个月内完成；三是对基金闲置量过大的乡镇，限期在1个月内使用率达80%；四是没及时分红的乡镇，限期在半个月内把入股分红分到贫困户手中。在县农林局农经总站的督促下，各乡镇根据各自情况积极整改落实，全部在规定的时间达到相关要求和标准。

3.4 各镇乡实行专人指导辖区内基金的使用

要做好产业扶持基金的规范、有序的使用，也离不开乡镇分管领导和业务人员的指导，要求各乡镇分管领导和业务人员，作为负责指导辖区内基金使用的指导员。在基金使用工作的整个环节进行全程指导，为规范各村基金使用提供组织保障。

3.5 全程要求完善和规范相关资料的收集存档

要求在使用基金的全过程中，必须加强痕迹、资料的收集和存档。只有每个程序的痕迹、资料收集齐备，基金使用才能做到规范、有序，同时也经得起各级领导对全县产业扶持基金的检查。

总之，贫困村产业扶持基金的使用很重要，要坚持规范管理，注重使用实效，以确保基金发挥应有的使用效益。资中县在基金使用工作中及时查找问题和不足，并采取强有力的措施和整改方案，督促整改到位，在规范使用产业基金、科学制定基金使用方案、创新监督管理机制等方面着手，提升了基金使用的针对性、有效性和安全性，值得推广和借鉴。