冯朝忠，聂敏，冯钰苓

（1.四川锦宁矿业有限责任公司,四川西昌 615602；2.云南大学法学院,云南昆明 650000）

随着社会经济的高速发展，人们对物质利益的追求更加强烈，企业基层党建工作的重要性越来越凸显。本文以矿山企业基层党建工作中存在的问题为出发点，研究加强和改进矿山企业基层党建工作的策略。

1 当前矿山企业基层党建工作存在的问题

1.1 思想认识不到位，抓党建存在片面性

一方面以“经济建设为中心”误导了部分党员干部的思想，淡化了他们对企业基层党建重要性的认识，片面追求经济工作和经济效益，放松对党建工作的关注程度，认为抓经济是“硬指标”，看得见、摸得着，容易出成绩，抓党建是务虚，不显山、不露水，难以获得经济实效，工作中以实现产值和利润为目的。在“生存才是硬道理”意识环境下，其结果就是基层党组织地位被边缘化，使得部分党务工作者产生了在企业没有用武之地，低人一等，工作不够自信等不良情绪。久而久之，会导致基层党建工作责任意识随之淡化，党员对学习党的路线方针政策的自觉性弱化，政治热情退化，参加支部活动和党建工作积极性不高等一系列负面效应，严重影响了企业党建工作的正常开展。另一方面是一些矿山企业党建工作责任制落实不到位，未能切实建立党委、党支部、党小组三级党建工作责任清单管理制度，责任划分不明确，有的党支部书记自身定位不准，认为企业实行行政负责制，一切工作行政说了算，自己属于配合、服从地位，协助好行政的工作就行了，导致支部工作开展不积极、缺少谋事干事的主动性，使支部工作无法有效推进[1]。

1.2 支部领导核心作用发挥不明显，凝聚力不强

一些党支部不能适应企业新形势和党员群众的新要求，穿旧鞋、走老路，对新时期基层党组织在矿山企业发展建设中承担的责任、历史使命和发挥作用的重要意义认识不够深刻，对抓党建工作还停留在开开会、学习文件、搞点后勤的层面上，与企业生产经营中心工作结合不深，形成了“两张皮”，导致工作无作为，没突破；其次是回避矛盾，对职工群众反映的热点、难点、焦点问题漠不关心；对职工群众的切身利益不够维护和保障，遇到问题矛盾绕着走，不解疑释惑、进行说服教育，甚至上交矛盾，推给上级党组织，从而造成支部在职工群众中的威信不高，凝聚力不强。

1.3 党员学习教育缺乏吸引力，党建人力资源缺乏

在新媒体高速发展的当下，信息传播的速度越来越快，年轻党员和高学历党员不断增加，党员的组成结构和思想意识发生了很大变化，加之矿山企业大多地理位置偏僻、信息闭塞、师资力量薄弱，这些不利因素使党员学习流于形式。表现在支部党员学习计划性不强，学习不系统，学习内容准备不充分，仅局限于企业文件传达、党的基本路线方针政策等政治方面的学习，对党员新时期思想意识形态教育缺乏针对性，内容刻板枯燥，教育方法粗放、形式单一，对年轻党员缺乏吸引力，党员对开展党建工作和学习没有兴趣。一些党支部不重视党员日常教育管理，造成部分党员长期处于“游离”状态，对党的理论、规章、条例缺乏了解和掌握，对企业的战略、愿景和面临的复杂问题不清楚，导致理想信念不够坚定，党性意识、思想素质滑坡，等同于一般群众，很难发挥先锋模范作用。由于矿山企业的行业局限性，基层支部党务工作人才紧缺，多数党务工作人员是“半路出家”，极少经过正规的党务理论知识培训，党务工作经验缺乏，在开展党务工作中容易犯常识性错误，对做好党建工作信心不足，存在畏难思想，裹足不前。

1.4 监督机制不健全

加强企业党内监督工作是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的条件基础，有利于促进企业持续健康发展。但由于种种原因，矿山企业在党内监督实施过程中还存在一些薄弱环节，一是对党内监督的认识存在偏差，个别党员领导干部中不敢监督、不想监督的问题仍然存在。二是监督工作的体制和机制不够健全，监督的力量没有充分发挥出来，与新时代纪检监察要求有一定的差距。三是监督的成效不明显，存在“失之于宽，失之与软”的问题，部分党员干部、职工群众抱着“睁一只眼闭一只眼”“事不关己高高挂起”的态度开展监督工作，从而无法形成对“四风”消极腐化行为的充分震慑。四是“关起门来搞党建”，党建工作缺乏民主监督，普通职工没有参与到党建监督中来，未能实现党建工作与服务职工群众、凝聚职工群众、服务生产经营的有效融合[2]。

2 存在问题的原因分析

2.1 社会环境原因

在市场经济快速发展过程中，国内国际环境对矿山企业基层党建工作产生了深刻影响，不同思想认识和价值观的涌入，使原本有组织性、纪律性、主人翁意识和兢兢业业干工作的党员干部产生了不一样的想法。受向“钱”看、有钱能使“鬼推磨”的负面影响，部分党员精神缺钙、得了软骨病，“三观”偏离了正确轨道，使他们忘记了初心和使命，丢掉了党全心全意为人民服务的优良传统作风，滋长了严重的拜金主义、享乐主义，甚至违法乱纪，丧失了党员干部在职工群众中的先锋模范作用，损害了党组织在职工群众中的威望，分离了党和职工群众的血肉联系。

2.2 企业改革原因

在深化国有企业“三项制度”改革中，一些党员、职工因个人具体困难和矛盾对党组织产生了疏离、怀疑。为适应市场法则，企业不得不进行实时改革，使原本衣食无忧的部分职工失去了原有工作岗位或薪酬发生了变化，顷刻间混日子、过一天算一天的想法没了生存之地，个人利益与企业集体利益产生了矛盾，心里失去平衡，认为是企业不关心职工疾苦和现实问题，对组织产生了怨气和隔阂。

2.3 管党治党不够严原因

管党治党不够严，根在主体责任缺失。一方面如果党组织落实主体责任不力，教育不能经常化、管理不够严格、监督不够到位，久而久之，党员干部身上就会存在慵懒散浮拖、跑风漏气等现象，长期不加以纠正还会突破思想防线、纪律底线、法律红线，滑向违法乱纪，贪污腐败的深渊[3]。二是底气不足，打铁自身不硬，有些支部书记自身立身不正，对党内违规违纪不敢斗硬存在“圈子文化”和“好人主义”思想。三是缺乏常抓韧劲和细抓定力，有的支部开展党建工作时紧时松，上级不检查不督促，就不管不问，没有一竿子插到底的韧劲；对苗头性、倾向性问题重视程度不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，从严治党的思想没有得到贯彻落实[4]。

3 加强矿山企业基层党建工作的策略

近年来，随着市场经济的深入发展和现代企业管理制度的不断完善，四川锦宁矿业有限责任公司党委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面提高企业党建工作质量，扎实抓好清廉企业建设，营造有利于国企改革发展的良好环境，以过硬的党建引领企业生产经营迈上新台阶。

3.1 强化基层组织建设，抓住“关键少数”

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这句话充分说明了支部组织的重要性[5]。任何组织都离不开人，领导班子是企业发展的领路人，加强企业支部组织建设首先要配齐选强党支部书记，因为支部书记常年战斗在生产第一线，对党员、职工思想状态、心理诉求、生产经营都知根知底、开展党建工作有群众基础，所以要把既有理论又懂经营管理、既热爱党务工作又有能力的同志选拔到支部书记的岗位上来。一是配齐选强支委成员，采取“请进来，走出去”的多途径教育培养方式强化支委委员理论素养、道德境界、业务技能提升，为基层党建工作提供强大人力资源保障。二是推进“四好”“和合”班子建设，强化支部书记党建“第一责任人”职责，全面落实“一岗双责”，使支部班子既有明确责任分工，又能团结协作，充分发挥整体效应。三是强化决策机制，对党政领导班子各自的职责权限做出规定，明确党委、支部参与企业决策的内容和程序，即在参与前期广泛开展调查研究，掌握第一手资料；在参与决策过程中，积极发表意见和建议；在决策形成后，要积极支持经营班子抓好落实[6]，充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，以党建统领企业全面发展。

3.2 强化党建目标管理机制

以“严”字当头，“实”字托底，根据党建工作时代要求，进一步完善《党建工作目标管理细则》、党支部目标管理考核办法，把支部书记个人考核等次和单位党建考核等次与个人履职情况考核挂钩，严格党支部工作目标管理考核及结果运用；坚持以“贵在经常、重在认真、关注细节”为导向，切实提高组织生活质量；坚持开展基层党支部党内政治生活大检查，督促支部按照规定动作开好组织生活会，开展好批评与自我批评，严格基层领导干部双重组织生活会，落实“三会一课”、党员固定党日活动、民主评议党员等组织生活制度，不断增强组织生活的存在感和仪式感，切实把全面从严治党要求落实到支部[7-8]。建立完善党支部全面从严治党情况报告制度，督促基层单位建立完善支部工作制度和议事规则，并实行备案管理；实行党委、党支部、党小组三级党建工作责任清单管理，开展党员积分制管理，把党员积分制管理作为加强党员日常教育的重要手段，把全面从严治党要求落实到每一个支部、每一个党小组、每一名党员。

3.3 深化服务型党组织，强化引领示范作用

全面提升党支部的凝聚力、战斗力和号召力，扩大支部组织工作覆盖面，做到哪里有职工，哪里就有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，紧紧围绕企业生产经营中心工作发挥党组织的作用，使之真正成为职工佩服、支持和依赖的基层党组织[9-14]。我们还以重要节假日为载体，组织开展党员诵读《党章》、“五讲党课”、优秀主题党日、优秀党支部活动纪实创建评比活动，激发党员谋事干事热情。开展了“红色细胞工程”、深化“结对共建”活动。通过岗位竞赛、送学一线、服务先锋、党员亮岗承诺、党员志愿服务等活动，形成广泛覆盖的“红色细胞”组织和服务网络，扩大党员职工参与面。以党员先锋行动为重点，推动党员在服务中心、服务基层、服务职工中发挥先锋模范作用，深入开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”以及党员责任区、党员示范岗活动，着力打造“支部创星上台阶、党员争星当先锋”特色党建品牌，让党的旗帜在企业生产现场高高飘扬。

3.4 正风肃纪，抓作风建设提升

抓好以《党章》、党规党纪警示教育为重点的学习教育，督促党组织、党员、关键岗位人员加强作风纪律学习，明晰底线“红线”，运用“廉洁教育好文章”、红色教育基地参观学习、每月主题党日活动、重大节日提醒等形式和载体，抓好廉洁从业警示教育；严格落实问责条例，在权责范围内运用“四种形态”，对违规违纪问题抓早抓小、防微杜渐，保持严纠严治的高压态势，让纪律始终成为带电的“高压线”，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，推动管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬；探索纪检监察工作提示预警制度，全面查找企业廉洁风险源点，遏制引发腐败的苗头性、倾向性问题；探索建立单位、部门协同监督机制，提高党风廉洁风险预警防控水平，用信息化管理“拉紧”责任链条，“红色预警”倒逼各级管理人员履职担当。

3.5 关注职工诉求，使党建工作贴近职工接地气

职工的心，企业的根，企业最无价的东西是人心，抓基层党建工作要从政治上、经济上、生活上、感情上了解职工需求，切实保障职工群众的各种基本权益，真正做到为职工群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。一是对职工在感情上要着眼于亲情、友情，以人为本，爱心管理；要多做解疑释惑、暖人心的工作，给职工鼓气提神，让职工心通气顺、精神振奋地投入到安全生产工作中去；要改变我说你听、我指你动的说教模式，创造性地运用双向式、讨论式、互动式和启发式，对职工动之以情、晓之以理，积极营造团结互助、平等自由、宽松和谐的人文环境，充分发挥职工积极性、主动性、创造性。二是对职工要尊重信任，让职工体面干工作。尊重职工人格，有效发挥工会、职代会民主管理、民主监督、民主决策的职能，做好党务公开，让职工知情参政。但尊重不等于迁就，信任不等于放任，以人为本也并不是对人的纵容，而是通过教育引导、激励制约等有效途径使人向着积极、主动的方向发展。三是要保障和维护好职工合法权益[15-16]。在企业“三项”（劳动、人事、分配）制度改革中必须把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度有机结合起来，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。党建工作只有结合时代要求和企业发展需要，因时而动、顺势而为，才能保持生机和活力；只有不断创新思维、主动作为，企业才能蓬勃发展。