成真

摘要：乡村振兴战略是解决新时期城乡发展不平衡、推动农村现代化进程的重要举措。但由于农村空心化现象日益加剧，为乡村振兴战略的实施带来了主体缺失、农民增收困难和乡村自治弱化等现实困境。结合相关理论，分别从内生和外源两方面系统地提出乡村振兴农村空心化困境的解决路径。

关键词：乡村振兴;农村空心化;优化策略

中图分类号：F320.3         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）24-0277-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.065           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

On the realistic predicament of rural revitalization under the background

of "rural hollowing" and the solutions

CHENG Zhen

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important measure to solve the imbalance between urban and rural development and promote the process of rural modernization. However， due to the increasingly serious rural hollowing phenomenon，for the implementation of the strategy of rural revitalization， there are many difficulties， such as the lack of main body， the difficulty of increasing farmers' income and the weakening of rural autonomy. Combined with relevant theories， the solutions to the plight of rural revitalization from both endogenous and exogenous aspects are put forward.

Key words： rural revitalization; rural hollowing; optimization strategy

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，旨在建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，同时加快推进农村现代化进程[1]。这是为解决农村发展不充分以及城乡发展不平衡而制定的重大战略决策，中国“三农”工作这一国计民生的大问题，也将遵循这一战略调整方向，进入一个崭新的历史阶段。作为这一战略的关键主体，农民群体有着不可替代的作用。而改革开放以后，中国农村开始出现人口空心化现象，刘彦随等[2]指出，农村空心化的生成是农村推、拉力及城市的推、拉力相互作用的结果。城乡发展不平衡，农村教育、医疗等整体发展水平较为落后，以致大量作为农村建设中坚力量的青壮年农民选择进城务工，老幼群体留守村中。中国农村空心化现象逐年加剧，人口大量外流使农村劳动力短缺，从而导致农村产业发展滞后。中国农村从人口到产业的空心化现象给乡村振兴战略的实施带来了重重阻碍。

1  乡村振兴的主体

实施乡村振兴战略指向的是亿万农民，依靠的也是亿万农民。只有明确乡村振兴的主体，才能确保各项任务的精准实施，保障乡村工作的长久稳定。为实施农村发展建设的战略性安排，必须坚持农民的主体地位，但仅依靠农民发挥作用是远远不够的，还应当构建强有力且更加多元化的主体系统。

1.1  坚持农民主体地位

农民是农业农村发展的主体，只有尊重农民的主体地位，才能激发乡村振兴的内动力、持久力，应当充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，明确农民群体是乡村振兴战略的受益人，也是承载人，要让广大农民成为乡村振兴的主体力量，而不是旁观者和跟随者[3]。农民只有培养公民意识，摒弃早期小农思维，调动参与积极性，才能充分发挥自身主体地位作用，从而使农村生产力得到充分发展。习近平总书记曾强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系[4]。然而在当前时期，农民主体还存在诸如城乡收入差距、城乡居民基本权益不均衡等问题，导致农村人口空心化及产业空心化，这些都对乡村振兴和农民的主体地位产生了不良影响。

1.2  发挥基层党组织作用

村级组织有不同的分类标准，可划分为行政组织和非行政组织，是农民表达利益需求最直接的渠道。首先，村级党组织是保障党事业发展的凝聚力量和堅实基础，是党的执政之基。由于农民个体分布较为分散，因此需要农村基层组织将他们结合到一起，让基层党组织成为党和人民群众之间的纽带和桥梁。基层党组织需要深入群众内部，深刻体会农民的需求与意志并及时反馈给上级组织，以保障乡村振兴战略的高质量实施。其次，除基层党组织外，农村地区也存在很多非行政组织，如村委会、社会工作组织等。要同时加强这些组织的发展，建设以党建引领村民自治的新型模式，让村民自治在乡村振兴中发挥作用。

2  农村空心化对乡村振兴的影响

城乡二元化进程中，由于农村整体教育、医疗水平落后，城乡公共服务悬殊，务农与进城务工收益的差距等多种因素的相互作用，使得越来越多的农村人口流入城市。空心村问题已严重阻碍中国村镇建设进程，其不良影响需要引起高度关注[5]。

2.1  劳动力短缺，人才流失严重

乡村振兴关键在人才。首先，农村青壮年劳动力以外出务工为由大规模向城市转移，造成留守农村群体性别及年龄结构失衡，农村劳动力大量缺失，农业生产及劳动失去主要承担者。其次，当外出务工人口解决温饱问题之后，在条件允许的情况下，生活质量成为其关注的重要问题，农村教育医疗水平远不及城市，部分外出务工农民选择将留守在农村的子女接入城市享受更高水平的教育，外出人员与农村关系逐渐弱化，实施乡村振兴战略主体不足。再次，农村中能力较强人员及高素质人才本应成为乡村振兴的主体力量，然而实际上农村人才文化程度越高，流入城市的倾向越严重，接受高等文化教育成为部分村民实现社会阶层转变的主要途径，因此大量青壮年外出求学。这部分人员的流失，导致大部分留守村民知识水平较低，农村精英断代。

2.2  产业发展停滞，农民增收陷入困境

产业发展为乡村振兴提供了物质基础。首先，当前农村产业多属于初级加工阶段，现代农业技术的投入不足以支撑农业发展，大量青壮年流入城市，农村专业技术人员不足，从事农业生产的劳动力整体素质不足，为农业现代化发展带来严重阻碍。其次，农业发展产业结构不合理。现代农业多以种植业为主，忽略了二三产业的发展，从而使效率低下、获利空间不足，农民增收困难。再次，农产品结构单一且惟产量是重。虽然农业单产实现了较大幅度的提升，但是农产品种植成本也有所增加，形成了增产不增收的困境，且由于农作物种植具有季节性，农民利用较长的农闲时间两地往返，农闲时进城打工农忙时返乡耕种，导致生产成本大大增加。长此以往，农村人口空心化造成房屋的空心化及半空心状态，农村土地资源配置失衡，土地闲置浪费，加剧了耕地空心化现象。

2.3  村级组织失范，乡村自治弱化

乡村自治，即农民可以依照法律直接行使民主权利，实行自我管理。村民自治概念提出至今已有近40年，其核心内容是进行民主的选举、决策、管理与监督，实现乡村振兴。乡村自治重在农村社区与自治主体，前者是指自然村落，主体即农民群体，但是由于各种因素共同影响，村民自治不论从制度还是体制上都不能发挥应有的功效，其中，农村空心化现象是制约农村自治组织发展的关键。首先，空心化会造成自治主体缺失。城市与乡村收入的巨大差异及农村工作前景不足导致农村劳动力向城市过度转移。长期二元分割，城乡资源分配不均，乡村公共设施建设水平不足，为追求更高的生活质量与社会保障，部分村民举家搬迁。农村人才、资金的持续流失，又造成农村发展潜力进一步被削弱，离家村民扎根城市并融入城市生活，失去与农村的利益牵连，再难返乡。其次，留守人员能力不足。自治主体中高素质青壮年理应占据多数，但城乡教育水平悬殊，文化程度越高越倾向于追求高等教育，部分农村人才进城求学，村庄人口凋零，留守村民大多为妇女儿童及老人[6]，造成自治主体素质偏低，自治能力不足，严重影响组织的凝聚力。良好的村民自治是农民积极参与其中，与村级干部形成良性的博弈，而由于农村空心化现象，外流人员回乡动力不足，留守村民参与自治不够积极，不足以对村级干部产生权力的制约，使村级组织存在不同程度的弱化，职能发挥受限，从而影响自治成效，成为乡村振兴的阻碍。

3  农村空心化困境的解决路径

劳动力和人才短缺使乡村振兴缺乏内生动力;农民增收困难导致农村经济受损，阻碍农业现代化进程;村民自治弱化影响自治组织职能的发挥，使农村管理失去秩序。这些困境使农村空心化现象逐渐加重，陷入恶性循环。为实现城乡平衡发展及乡村振兴的目标，笔者建议从以下几个方面着手解决农村空心化现象。

3.1  重构村民主体，解决人才困境

要想解决人才短缺困境，关键在于重构科学合理的农村居民主体。合理的规划是做好空心村改造的基础，也是完善新农村建设的前提[7]。乡村振兴要有足够的内源动力，即从农村内部着手，提高留守妇女儿童老人教育水平，培育新型农民。地方政府需建立健全培训体系，制定严格的培养对象选拔标准，了解农民的基本需求，并充分利用各种社会组织等培训主体，对不同年龄群体农民进行因材施教。同时，村民主体也需要新鲜血液，要加大对新型农民创新创业的政策扶持力度。在制度层面，应加快城乡改革的步伐，建立更为合理的人口流动机制，使其更加符合市场规律，不再被城乡户籍制度所制约，调节进城农民与下乡市民的平衡。同时，中国的优良传统文化和乡村建设的需要促进了新乡贤文化的产生，政府理应搭建沟通平台吸引乡贤下乡[8]，让新乡贤的回归成为乡村振兴的巨大推动力。吸引乡贤下乡要建立合理的激励方式，给予其足够的经济支持，完善乡贤治理模式和监督制度，充分发挥新乡贤及乡村能人的引领作用，带动村民实现共同富裕。

3.2  实行产业融合，解决增收困境

农兴则天下安，乡村振兴重在产业兴旺，地方政府应加强财政投入与科技扶持，切实保障其投入落实在乡村振兴目标之上。通过分析市场方向，改变传统单一种植结构，大力培育新型农业，发展绿色农业。政府给予乡村足够的技术支持，对留守村民统一进行种植和管理技术培训，提高农产品质量和加工层级，以绿色有机自然无公害产品来增加产值，打破增产不增收困境，提高农民收入。聚焦各个乡村特色产区，因地制宜，发展绿色生态小镇或农家乐，利用互联网进行宣传，发展观光体验采摘农业，打造绿色乡村休闲路线。同时统一对村民进行电商知识教育与培训，吸引大学生人才返乡创业，利用线上销售渠道，打造电商平台，帮助农民实现增收。在城乡一体化进程中，融合一二三产业是解决城乡割裂利益分配不平衡的重要途径。整合农业现有资源，不局限于通过资本下乡带动发展，而是要制定科学的发展规划，建设配套基础设施，培养新技术人才，健全信息渠道，使得扶贫资金最大限度发挥效用。

3.3  完善运行机制，解决自治困境

破解空心村自治困境，重点在于建立完善现有管理组织，提升自治主体质量及参与积极性。通过破解农民增收困境，发展新型农业，提高经济水平，完善农村基础设施建设，缩小城乡公共服务水平差距，改善农村环境，吸引外流农民返乡创业与新乡贤的回归，帮助引领改善乡村自治现有机制，实现两委和乡贤共同治理模式[9]。同时建立高效的人才引入机制，根据不同区域发展现状，面向乡村基层需要定向培养留守村内的人才，鼓励大学生深入乡村基层，将理论知识与实践紧密结合，扎根农村一线，提高乡村自治主体的综合素质。提高留守人员的参与热情，保障良性自治的运行。引导留守人员认识到乡村自治的重要性，利用现有渠道深入各家各户宣传教育，普及自治知识，利用社会组织等平台，结合村民实际情况开展各类相关文化活动，建立相应激励机制，切实解决广大留守村民的现实需要，建立健全村民信息来源与反馈渠道，保障村民的个人利益，从而提高其参与自治的能力与责任意识。

4  结语

乡村振兴战略能有效改善乡村衰弱现象，是解决“三农”问题、实现全面建成小康社会的关键所在。日益严重的农村空心化现象对乡村振兴带来了主体缺失、增收困难和自治弱化等现实困境，只有从农村内生和外源两方面同时入手，重构村民主体结构解决主体缺失困境，调整农村产业结构破解农民增收困境，完善自治组织管理运行机制破解自治弱化困境，才能有效保障乡村实现多元化的持久振兴，从而解决城乡发展不平衡问题，推动建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型农村。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2] 刘彦随，刘  玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009，64（10）：1193-1202.

[3] 黃祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济，2018（4）：2-12.

[4] 新华社.习近平在小岗村主持召开农村改革座谈会[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20160428/t20160428_522016371.shtml，

2016-04-28.

[5] 单胜道.“空心村”问题及其对策研究[J].农村经济，2000（3）：24-25.

[6] 郑粟文.农村“空心化”的现状及治理对策——基于山东省禹城市农村的实地调研[J].安徽农业科学，2017，45（4）：215-217.

[7] 冯  薇，杨丛山.“空心村”治理措施研究[J].河北农业科学，2010，14（3）：144-145，164.

[8] 徐永伟，潘  溪.发挥新乡贤作用 推进新时代农村法治建设[J].中国司法，2017（12）：45-49.

[9] 王海平，周江梅，林国华，等.产业升级、农业结构调整与县域农民收入——基于福建省58个县域面板数据的研究[J].华东经济管理，2019，33（8）：23-28.