白艳萍

[摘 要]随着建筑行业的迅猛发展，违法挂靠，分包转包的行为越来越普遍，严重扰乱了建筑市场，阻碍了建筑业的健康发展。为了规范建筑工程施工承包发包活动和建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，必须遏制这种违法行为的发生。本文主要对挂靠和分包转包这种违法行为的危害性进行了简要分析，并据此提出相应的监管措施。

[关键词]建筑市场;违法挂靠;分包转包;市场监管

文章编号：2095-4085（2019）12-0157-02

1 引言

随着我国经济的高速发展，建筑行业的发展突飞猛进。繁荣背后却存在许多违法行为，许多没有资质或资质不够的单位和个人通过暗箱操作承接工程，由于技术水平低，不具备相应的管理经验，缺乏施工机具及资金等，在项目实施过程中出现质量及安全管理不到位，不仅造成严重的施工质量下滑，很多安全隐患并存。

《中华人民共和国建筑法》明确规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。正常的分包行为是依法进行的，可以合理分配利用人，材，机，确实能提高生产效率，但是不遵守《建筑法》规定，将工程分包给不具备资质的分包单位或者分包单位将分包工程再进行分包的行为就是违法行为。

2 违法挂靠和违法分包、转包等违法行为的危害

2.1 建筑工程质量和施工现场的安全得不到保障

将工程分包给没有资质的单位，本身就说明其管理人员的综合素质低，不能保证建立健全质保体系和安保体系，缺乏相应的技术力量和管理经验，不具备满足施工的機具设备和资金。为了逃避当地住建部门的监管，在办理质监手续时提供资质一方会提供办手续所需管理人员的资料，待手续办完进入施工阶段，现场主要管理人员名义上是中标单位（实际为挂靠）的人员，真正管事的是挂靠单位老板安排在现场的人，劳务班组也是挂靠的老板自己安排的人。所有一切表面上看起来都是合法合规的，但实际上是违法挂靠。私人老板的最终目的就是求财，不会从企业长远发展的角度去考虑问题，对于施工质量和安全生产能应付过去就应付，为节约成本，不舍得投入，这种敷衍了事的态度导致施工质量严重下滑，现场安全隐患很多。

2.2 扰乱建筑市场秩序，严重阻碍了建筑行业的健康发展

私人老板利用自己的人脉关系承揽工程，苦于没有资质，而施工企业由于承揽任务不足，为了给企业增加点创收，解决一部分员工就业问题，于是双方一拍即合，做起了这种扰乱建筑市场秩序的违法行为。也有的挂靠纯粹就是因为私人关系交好。有的分包单位在与总承包单位签订分包合同后，擅自将其再低价转包给其他公司或个人，赚取利润，甚至会出现层层转包的现象。由于价格低于市场合理价，私人老板为了赚钱，故意克扣民工工资，导致民工工资纠纷等问题频繁出现。

虽然国家一再强调施工总承包制，但在某些大型综合体项目建设过程中，施工总承包合同并未涵盖所有的分部分项，部分利润空间大的由建设单位直接发包，如幕墙，外墙保温，机电安装等。大型综合体有的一个分部至少上千万，必须履行招投标手续，到建设行政主管部门办理建设手续，一旦办理手续又牵扯到民工工资保证金等费用问题。建设单位为了规避手续和缴费问题，其直接发包的项目由其承包单位与总承包单位签订分包合同，给总包单位上交管理费，表面上走的是总分包模式，私底下还有另外一个合同，这种阴阳合同在项目实施过程中很多见。还有一种现象就是，一个分部由两个承包单位来完成，如电气分部， 总承包单位只完成楼板，墙体里的布管，穿线，其他强电部分由建设单位直接发包给其他单位来完成。

这些年违法挂靠，包转包的问题有愈演愈烈的趋势，如果不下狠手治理会加剧不良竞争，最终扭曲整个建筑市场。

3 加强对违法挂靠和分包及转包等违法行为监管的措施

3.1 加大行政执法力度，提高执法业务能力

之所以建筑市场违法挂靠、违法分包转包等问题层出不穷，主要还是违法成本太低，对其处罚力度不够，没有触到违法企业的痛处。对于处罚金额严格执行住建部第19号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》。另外，可以从其资质管理方面入手，根据违法情节的严重程度，可以采取降低企业资质等级或限制其在一定时间期限内不得承揽施工任务或不得参与招投标。对于个人来说，违法挂靠注册证书的根据其情节可以吊销其注册证书或者限定几年内不允许注册执业。

做为执法人员其执法业务能力还需要加强和提高，对于国家的法律法规和条例等要完全掌握，对于市场的研判，案子违法情节轻重的判断都要有一个准确尺度的把握，同时，对于建筑市场的违法乱象要能够准确辨别。

根据住建部第19号令第十条，分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。但在实际实施过程中，有的地方住建部门只是对施工总承包合同备案，对于分包合同未实行备案制，无形中放松了对分包单位的制约，本人在项目监管过程中经常能够看到不同版本的分包合同。做为执法部门要严格执行国家的法律法规，才能让建筑市场更加规范健康有序地发展。

3.2 信息公开，充分发挥全国建筑市场监管与诚信发布平台

将分包单位的企业信息，管理人员，施工项目以及企业信用等信息全部纳入“四库一平台”，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。地方住建部门通过网络管理平台都能找到每个分包项目的具体实施情况和各级负责人，实现信息的共享，这就在很大程度上杜绝了挂靠和违法分包转包等这些暗箱操作的行为。

3.3 建立联动机制，形成合力

地方住建部门要统筹市场准入，招标投标，合同备案，施工许可，质量安全监督，行政执法等各个环节各个部门的监管力量，建立综合执法机制。对于责任主体单位自查自纠发现问题并积极予以整改的，不予追究责任。对于发现问题后拒不整改的，要依法从严惩处。

4 结 语

随着社会进步和人们对生活质量要求的提高，人们对房屋质量和舒适性有了更高的要求。但是违法挂靠和分包转包的行使房屋质量及安全性得不到保障，因此政府要加大行政执法力度，坚决遏制违法行为的发生。