中央部署2019年经济工作

宏观政策要强化逆周期调节

中央经济工作会议于2018年12月19日至21日在北京举行。会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求;积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

会议确定，2019年要抓好以下重点工作任务。一是推动制造业高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。

点评 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。

2018年版市场准入负面清单印发

事项减少了177项，压减幅度达54%

2018年12月24日，国家发改委、商务部正式印发了《市场准入负面清单（2018年版）》。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，压減幅度达54%，具体管理措施减少了288条。

其中，禁止准入类事项4项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。

点评 这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

年终奖等个税优惠衔接方案明确

年终奖个税优惠政策可延至2021年底

2018年12月27日，财政部、税务总局发布《关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》，对于全年一次性奖金、上市公司股权激励等所得收入的纳税计算方法进行明确。

《通知》明确，居民个人取得全年一次性奖金，符合相关规定的，在2021年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。自2022年1月1日起，居民个人取得全年一次性奖金，应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税。

根据《通知》，居民个人取得股票期权、股票增值权、限制性股票、股权奖励等股权激励，符合规定条件的，在2021年12月31日前不并入当年综合所得，全额单独适用综合所得税率表计算纳税。个人达到国家规定的退休年龄领取的企业年金、职业年金不并入综合所得，全额单独计算应纳税款。

点评 《通知》旨在推动新修改的个税法平稳落地。

进一步支持文化企业发展

加大财政对文化科技创新的支持

2018年12月25日，《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》发布。

《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》明确，经营性文化事业单位转制为企业后，五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

《进一步支持文化企业发展的规定》提出，加大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划，加强国家文化和科技融合示范基地建设，积极鼓励文化与科技深度融合，促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态等。鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资。

点评 这有助于进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展。

推进政务新媒体健康有序发展

避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”

国务院办公厅2018年12月27日发布的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》提出，到2022年，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。

《意见》强调，各地区、各部门要以内容建设为根本，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。通过政务新媒体推进政务公开，强化解读回应，积极传播党和政府声音;加强政民互动，创新社会治理，走好网上群众路线;突出民生事项，优化掌上服务，推动更多事项“掌上办”。

《意见》提出，县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体。一个单位原则上在同一个第三方平台只开设一个政务新媒体账号。严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设，避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”。

点评 政务新媒体是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。

智能网联汽车产業行动计划发布

加快推动智能车载终端等关键零部件的研发

2018年12月27日，工信部发布了《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》。《行动计划》明确，到2020年，实现车联网（智能网联汽车）产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能网联汽车实现特定场景规模应用，车联网综合应用体系基本构建，用户渗透率大幅提高，智能道路基础设施水平明显提升，适应产业发展的政策法规、标准规范和安全保障体系初步建立，开放融合、创新发展的产业生态基本形成，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的消费需求。

《行动计划》强调，加快智能网联汽车关键核心技术攻关。加快智能网联汽车关键零部件及系统开发应用，重点突破智能网联汽车复杂环境感知、新型电子电气架构、车辆平台线控等核心技术。加快推动智能车载终端、车规级芯片等关键零部件的研发，促进新一代人工智能、高精度定位及动态地图等技术在智能网联汽车上的产业化应用。大力支持LTE-V2X、5G-V2X等无线通信关键技术研发与产业化等。

点评 发展车联网产业，对我国推动制造强国和网络强国建设具有重要意义。