江苏省高邮市教育局 肖 玲

高邮，地处里下河地区，相传秦王嬴政在此筑高台、置邮亭而得名，是全国2000 多个县市中唯一以“邮”命名的城市，有着“崇文重教”的优良传统。高邮市总面积1963 平方公里，人口74.41 万，下辖13 个乡镇（园区）。现有幼儿园50所，其中公办园42所、普惠性民办园4所，在园幼儿15339人，学前三年毛入园率99%。2015年创成“江苏省学前教育改革发展示范区”，13 个乡镇（园区）均为“扬州市学前教育先进乡镇”。近年来，高邮市坚持“三个不忘”，积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》等文件精神，以强化职能为先导，以改善条件为重点，以队伍建设为根本，以品牌创建为抓手，大力推进普惠优质教育，走出了一条有苏中特点、农村特质、区域特色的学前教育发展之路。

一、坚持重教不忘幼教，抓好幼教最“难”的事

人生百年，立于幼学。近年来，高邮市坚持把学前教育作为政府发展教育和改善民生的重要内容，主管部门、协管部门尽心履职、倾心出力，破解了多个难题。

1.政府主导有方。幼教是个“老大难”，但“老大”重视了就不难。高邮市委、市政府高度重视学前教育，始终把学前教育作为政府、部门发展教育和改善民生的重要内容，先后出台了两期《高邮市学前教育五年行动计划》以及《关于幼儿园规划建设和用地的暂行规定》等文件，明确了学前教育发展的方向，提出了实现区域内学前教育优质健康发展的目标。成立了以市长为组长、分管市长为副组长、有关部门主要负责人为成员的学前教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度，每年定期召开两次以上联席会议，及时通报、协调、研究解决学前教育五年行动计划落实中的热点、难点问题，形成学前教育“县级统筹、政府主导、县乡共建、部门监管、园长负责”的管理体制和工作机制。近年来，为加快推进高邮市学前教育发展，高邮市委、市政府因时因地制宜，打出了回购、撤并、改扩建、新建、创建的“组合拳”。建立县乡财政各50%的分担机制，先后投入5.54亿元回购改制园28所、新改扩建幼儿园34所，回购后的幼儿园从办学条件到内涵建设都发生了巨大的变化，幼儿和教师的幸福指数显著提高，家长、社会的认同度明显上升；2018年11月11日中国教育报头版头条报道了《高邮：28 所幼儿园“起死回生”的故事》。省优质园从2008年的4 所增加到43 所，占比提高了78个百分点，实现了每个乡镇至少都有一所达省优标准的公办园，一个广覆盖、保基本、同配套的学前教育公共服务体系基本建立。

2.部门配合有效。高邮市教育局作为实施五年行动计划的主要责任单位，先后印发了《关于进一步推进学前教育五年行动计划的实施意见》《高邮市第二期学前教育师资队伍建设专项计划》等十多项配套文件，明确目标、细化措施、落实序时，为学前教育健康发展提供了有力支撑；市财政、卫生、消防、工商、城管、公安等部门以及各乡镇党委、政府积极落实市委、市政府部署，按照“把学前教育事业的发展纳入教育强镇评估指标体系、写入本地经济和社会发展的总体规划，与领导干部评优评先挂钩，与乡镇新农村建设等各类创建统筹部署，协同推进”的要求，各司其职、鼎力配合，形成了全面支持学前教育的强大合力；市政府教育督导室坚持以依法治园、办园条件、课程建设、办园特色等为主要内容的三年一周期的综合督导，通过现场座谈、当场打分、及时反馈、书面通报等形式，公正、客观地评价各乡镇学前教育的发展质态，并与乡镇政府年度考核挂钩，实现各级各类幼儿园常态督导全覆盖。

3.财政保障有力。高邮市委市政府把加大学前教育投入，扩大普惠性学前教育资源，作为加快推进高邮市学前教育的基础，出台了《关于建立学前教育经费投入保障机制的意见》，明确将学前教育经费列入同级财政预算，并保障预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。从2011年秋季起,高邮市政府统一以购买公共服务的方式,按每生每年400元的标准在扬州地区率先安排学前教育预算内公用经费。2017年春季标准又上调为每生每年600元，当年全市学前教育财政投入达8487.95万元，占教育财政总投入的6.51%，同比2010年学前教育财政投入增长6996.07万元。同时，通过以奖代补的方式，制订了一系列支持学前教育发展的优惠政策。每创成一所省优质园或申报成功一个省级课程游戏化项目奖励10万元，市优质园和市级项目奖励5 万元；承接各种活动或做出显著成绩也酌情予以奖补，多年来累计下拨奖补资金1909万元。从2011年秋季学期起，按在园幼儿数的10%、每生每年1000元的标准安排贫困幼儿补助资金，每学期对在园随班就读的三类残疾幼儿给予3000 元的补助，积极支持幼儿园实施融合教育，累计发放资助金1144.1万元，惠及幼儿17020人次。

二、坚持尊师不忘幼师，干好幼师最“盼”的事

合格稳定的幼儿园教师队伍对于实现普惠优质的学前教育具有重要的战略意义，而做一个有编内“身份”、待遇有保障、专业有前景的教师则是所有幼儿教师的共同心愿。为此，高邮市教育主管部门通过一系列行之有效的举措，不断提升幼儿教师的存在感和归属感。

1.抓“入口”，为幼师“增编”。出台了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍的管理意见》，严格按照省定标准岗位设置管理办法配齐两教一保，对全市各类幼儿园实行统一的事业编制教师配备政策。自2012年起建立了幼儿园公办教师公开招聘制度，每年在新招聘的教师计划中安排至少10%的比例用于招聘幼师。目前高邮市有全额拨款事业编制188 个，已达专任幼师总数的19%。2017年起，市编委会决定从空岗的中小学教师编制中划拨365个编制专项用于招聘公办幼师，并向在岗的编外骨干幼师倾斜，大幅增加公办幼师数，力争到2020年使公办幼师比例达到50%以上。

2.抓“出口”，帮幼师“充电”。瞄准“抓住‘领头雁’（园长）、用好‘顶梁柱’（骨干教师）、培养‘生力军’（青年教师）”的培训目标，制定了分层的培训计划。定期通过“请进来、走出去、看现场、研案例”、联合办班、基本功大赛等方式，全面推进教师阅读工程、大力实施五年一周期的全员培训工程、“师德师能百千万”工程、“爱的教育”主题教育工程等，将培训资源向学前教育倾斜，提高幼儿教师师德修养和专业水平。大力推进园本培训，让培训学习落地生根。以课程游戏化实施为抓手，对园本教研的方式、内容等进行审议、改革，让园本培训成为链接理论与实践的主阵地，真正解决幼儿园教育教学实际问题。目前，高邮市省优质园园长、保育员、保健教师都实现持证上岗，其中专任教师大专以上学历达100%。高邮市幼师队伍现有市级以上骨干教师143 人，2017年，三垛镇幼儿园管国勤园长被评为江苏省“最美幼儿教师”。

3.抓“接口”，给幼师“加薪”。“不拿编外幼师当外人”，无论是评优评先还是职称评审，“编内编外”享受同等待遇。从2008年起，高邮市开始按中师、大专、本科学历，实行幼师最低工资标准保障制度，并根据区域经济的实际状况，逐年增加工资标准。在乡镇的大力支持下，市教育局按同类公办幼师工资2/3的标准，出台了《高邮市幼儿园自聘教师工资指导意见》，2016年起自聘幼师工资人均年收入增加了1.5 万元。同时，定期开展幼儿园学科带头人、教学骨干、教坛新秀评选活动。将幼师继续教育、业务培训、职称评定、骨干教师评选与中小学教师管理同步“对接”，依法落实幼师地位和待遇，切实维护幼师合法权益。2018年，对照在编骨干教师岗位津贴标准，制订了非编骨干幼师考核奖励办法，75人次共下拨奖励资金16.21万元。

三、坚持育人不忘幼儿，做好幼儿最“需”的事

对照市教育局提出的“精致校园、特色校园、幸福校园”的总体目标要求，始终坚持以管理促规范，不断优化学前内涵发展“管理链”，为幼儿营造良好的保教环境。

1.满足幼儿“就近入园”需求。根据高邮市学前人口变化趋势和城市发展建设步伐，积极落实《新建居住区教育设施配套建设的实施意见》，及时调整《高邮市城区幼儿园布局规划》，不断完善《高邮市幼儿园布点规划》。按照国家《托儿所、幼儿园建筑设计规范》和省优质园配备标准，先后新建了秦邮幼儿园、临泽幼儿园、沙堰幼儿园、欧洲城幼儿园、开元世家幼儿园、城南经济新区幼儿园……不断新增城乡公办园学位，积极应对二胎放开后新一轮入园高峰的到来。2010年以来，共建成和举办幼儿园14所，改扩建幼儿园20 所，全市省优质园占比达86%。近年来，随着公办园建设力度的增大，高邮市尝试实行划片招生，积极探索服务区制度，统筹协调各类幼儿园的招生工作。各幼儿园根据辖区生源实际、幼儿园办园规模和班额标准制订招生计划，上报教育局相关职能科室核定后落实，充分满足了全市幼儿就近入园的需求。

2.保障幼儿“安全在园”需要。近年来，高邮市根据《江苏省学前教育条例》等政策文件精神，联合公安、安监等部门，取缔非法幼儿园8所，规范了办园秩序，消除了无证园存在的安全隐患。制订了《高邮市幼儿园综合考评办法》，每年定期对全市幼儿园进行综合考评、普查年审且及时向社会公示，对考评不合格的幼儿园下发整改建议书，限期整改、不定期回头看。同时，成立市“校车服务有限公司”，制订了《高邮市校车安全工程实施方案》，保证了幼儿出行安全；建立了“集体运作、统一采购、营养配餐”的幼儿园食堂管理模式，保证了幼儿食品安全和营养指标；为各幼儿园配齐了安保人员和物防“八小件”，所有幼儿园均设有校园警务室，安装一键式报警装置，设置防冲撞设施，多年来高邮市未发生一起幼儿安全责任事故。

3.落实幼儿“课程游戏化”需用。认真贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》，2014年市教育部门出台了《关于切实开展课程游戏化项目建设的实施意见》，2015年组建了学前教育名师工作室，引领各幼儿园利用乡土资源开发生动适宜的课程，创设儿童本位学习环境，提高实施以游戏为核心的课程建设能力，引导广大教师树立正确的儿童观、游戏观和课程观，坚决防止学前教育“小学化”“保姆化”倾向。围绕江苏省课程游戏化第一步、第二步支架要求，全面审议教师教育教学行为、幼儿园室内外环境、一日活动安排、课程资源开发和利用等，进行科学改造、合理调整。每年高邮市各幼儿园结合实际情况用于改造环境、优化课程的资金从十几、几十万到上百万不等，秦邮幼儿园的“工匠精神”、临泽幼儿园的“水乡野趣”、天山幼儿园的“本色农娃”、南海艺术幼儿园的“快乐生活”等特色课程建设初显成效。高邮市先后已建成省级课程游戏化项目3 个，扬州市级课程游戏化项目16 个。同时，围绕落实《省教育厅关于加强学前教育教研工作的意见》，全市建立健全了市、县、园三级教科研体系，配备了2名幼教干部，9名专兼职幼教教研员，广泛开展城乡幼儿园“结对互动、携手共进”活动；常态开展家园共育活动，打造“家园共同体”；定期组织城区幼师开展“名师送教”“青蓝工程”等活动，帮助农村幼师更新保教理念、改进保教方式、提高保教质量，构筑了“专家引航、县域领跑、片区联动、园际结对、自我赶超”的内涵建设网络，形成了城乡幼儿园资源共享、优势互补、联动发展的良好格局。

“幼教连着千万家，安全牵动上中下，质量关乎你我他”，高邮幼教人将秉承初心，坚持“三个不忘”，把智慧汇集到园所管理上来，把本领体现到提升保教质量上来，把力量凝聚到办人民满意教育的目标上来，推进学前教育公益普惠优质发展。