兰建平

浙江省工业和信息化研究院院长、博士、研究员

“新制造业计划”，有决心、有勇气，有力度、有温度，是深刻领会国家和浙江推动制造业高质量发展的战略安排

都说产业结构的优化，就是二产比重逐步下降、三产比重逐步提高。时值金秋，杭州市委、市政府召开了一次重要的大会，提出了新时期杭州市经济发展的重大战略——新制造计划，规格之高、力度之大、覆盖之广前所未有，并计划开始实施一系列重大的举措。这一举动，或将产生深远影响。

为了促进杭州市制造业的高质量发展，杭州的新制造计划明确提出了“四个一工程”：一是培养具备全球竞争力的高新产业，把发展战略性新兴产业放在首位，到2025年全市战略性新兴产业增加值占比达到一半以上。具体发展四个产业：生物医药、集成电路、新能源新材料、高端装备。二是打造一流的世界级龙头企业，支持企业上规模发展，与省政府提出的“鲲鹏计划”“凤凰行动”配套起来，形成政策联动效应，实行“一企一策”。三是建设一批现代化智能工厂，特别是要在技术改造上寻求突破，属于五个战略性新兴产业的，按照20%比例补助。四是着力打造一支高素质的产业人才队伍。为了促进制造业人才的进一步集聚，对于年收入30万元以上的减免所得税，根据纳税规模不同给予人才名额，在落户、子女就学、购置车牌补贴等方面予以支持，可以说是打出了一套实实在在的组合拳。

必须看到，在世界正处在百年之未有的大变局的时代背景下，国家和地区的经济都面临着新的考验，衡量经济发展的竞争力，不仅要看GDP的总量，更要看GDP的构成。没有核心制造业支撑的GDP，很大程度上是一种“虚胖”。要实现高质量的发展，推动经济从“大”向“强”跨越，主战场在制造业。

“新制造业计划”，是杭州发展“双引擎”之一。相比较，在几个主要的副省级城市中，制造业弱化是一个制约城市发展的主要原因。2010年，杭州的工业增加值比成都、武汉高出500亿元左右，而到2018年，分别减少了1500亿元和900亿元左右。再看目前紧随杭州的南京，2010年时，南京与杭州GDP相差近1000亿元，而去年已相差不到700亿元。杭州直面自身的短板，从打造“全国数字经济第一城”到数字经济与新制造业双轮驱动，无疑是十分必要的。

值得关注的是，为了进一步强化“三服务”，杭州探索出台了政府事务代表制度，为全市100 家重点企业派驻100名“政府事务代表”，目的很明确，就是为了在这一轮的“新制造”推进过程中，“为企业协调解决各类政府事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进，提供全方位的保障”；就是为了打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，创建一流营商环境。其实，这个计划，不仅仅是派干部到企业去，更是选拔企业干部包括民营企业的高管到政府机关来任职。这种改革不是简单把政府的手伸到企业中去，而是把政府的各种服务实实在在送到企业里、园区中去，应该为杭州的这个新鲜事点赞！

实现制造业高质量发展，是习总书记在中央经济工作会议上明确的第一项重点工作，是顺应百年未有大变局、应对中美经贸摩擦、把握重要战略机遇期的关键之举。杭州这次重磅发布的“新制造业计划”，有决心、有勇气，有力度、有温度，是深刻领会国家和浙江推动制造业高质量发展的战略安排。相信杭州的制造业发展一定能够在更高的产业层次上实现回归，在智能制造和工业互联网平台建设方面形成亮点，成为全国制造业高质量发展的排头兵。