毕然

（国家能源投资集团有限责任公司，北京100034）

1 我国电力行业发展现状

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，明确了社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一论述准确反映了我国电力工业的现阶段特征。

电力体制改革17年来，我国电源装机由3.5 亿千瓦增长到19.0 亿千瓦，多项电力指标居世界首位，彻底解决了长期困扰我们的缺电问题。在电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩的过程中，部分地区非化石能源弃风、弃光、弃水问题突出，煤电利用小时数持续下降，输电系统利用率偏低。以供给侧结构性改革为主线，调整结构、优化布局，发挥科技创新的驱动引领作用，着力解决好发展不平衡不充分问题，实现“网—源—菏—储”协调发展、集成互补，提高系统整体效率，已经成为电力工业发展的新主题。

2 我国电力行业发展面临的挑战

第一，电力系统的安全性须进一步增强。目前我国新能源发展迅猛，光伏装机增长2016、2017、2018年分别增长3501万千瓦、5306 万千瓦和4438 万千瓦，2017年底装机已达到13025 万千瓦，提前3年完成并超出“十三五”规划目标。至2018年底，风电装机规模18426 万千瓦，到2020年也基本可以完成21000 万千瓦的规划目标。新能源机组的大规模并网对电力系统提出了很大挑战，对煤电的灵活性改造提出了更高要求。

第二，可再生能源消纳问题。风电和光伏装机规模不断增大，实现了跨越式的发展，但是大多数增量仍是在三北地区，属于经济发展速度、人口密度和能源消费的较低区域，同时也是传统化石能源的资源富集区，如何处理好优化区域内和跨区域的资源配置能力和传统化石能源的转型发展对可再生能源的快速增长和消纳提出了挑战。

第三，电力体制机制改革方面。在电力市场化改革的深入推进过程中，仍然存在市场交易区域壁垒、行政障碍，政府干预定价、电源投资须配置投资等附加条件、新能源补贴滞后、西南区域火电企业经营压力巨大、生态环保约束趋近等需各级政府、主管部门、行业协会和企业去共同协调解决的事项。

3 我国电力行业发展趋势分析

党的十九大完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表和路线图，分阶段阐述了2035年基本实现现代化、21 世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标，明确了能源安全新战略，构建清洁低碳、安全高效能源体系的工作部署。到2030年，我国能源消费总量将控制在60 亿吨标准煤以内，非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右[1]，初步构建现代能源体系。对应于这个目标，电力供给侧结构性改革的以下三个方面特点可能会比较突出：

第一，煤炭集约清洁高效利用水平将进一步提升。煤炭是我国主体能源和重要工业原料，还将长期发挥重要作用。通过全面实施燃煤电厂节能及超低排放升级改造，坚决淘汰关停落后产能，到2020年前，我国所有现役电厂平均供电煤耗低于310g/kW·h，全面实现燃煤锅炉污染物达标排放。到2030年，煤炭用于发电的比重不断提高，燃煤电厂平均供电煤耗进一步降低，超低污染物排放煤电机组占全国80%以上。开展常规煤电参数等级进一步提高、新型煤机发电和污染物一体化脱除等方面课题研发和攻关，2030年将建设更高初参数的超超临界燃煤电站，建成新型煤基发电技术示范工程并推广，形成具有自主知识产权的燃煤污染物净化一体化工艺设备成套技术。

第二，增量电力需求将主要依靠清洁能源供应。随着技术进步和大规模应用，可再生能源成本呈快速下降趋势，预计未来10年还将继续大幅下降，这为可再生能源摆脱对价格补贴的过度依赖，实现平价上网、与常规电力同等竞争，提供了可能性。能源生产和消费革命战略提出，统筹开发与市场消纳，非化石能源发展坚持实行分布式和集中式并举，以分布式利用为主。到2030年，为实现非化石能源消费占一次能源比例20%的目标，非化石能源发电量占全部发电量的比重要力争达到50%。初步预计，到那时，我国煤电将力争控制在11 亿千瓦左右，而风电、太阳能发电、水电装机规模将分别达到4.5 亿千瓦、5 亿千瓦和5.5 亿千瓦。

第三，电力系统协调发展、集成互补的要求更加迫切。我国电力供应短缺问题已经解决，单体效率并不落后，但电力系统效率不高，整体成本过大，缺乏统筹协调，面临着产能严重过剩的风险，需要从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，通过实施煤电机组灵活性改造、优化电力调度运行、提高需求侧响应能力、建设抽水蓄能电站，增强电力系统的灵活性、适应性，解决弃风弃光弃水等可再生能源消纳难题。要加大力度推进智能化能源生产消费基础设施、多能协调综合能源网络建设、能源与信息通信基础设施的深度融合，推动生产管理和营销模式变革，形成多种能源综合协同、绿色低碳、智慧互动的功能模式，提高能源电力系统的整体效能。