建立健全国有资产保值增值的运行管理机制

2019-01-27王娟

中小企业管理与科技 2019年26期

关键词：保值建立健全管理机制

王娟

（国睿科技股份有限公司，南京211106）

1 引言

保值增值作为实现国有资产可持续增长目标的重要手段之一，对稳定有序提升社会经济增长速率具有深远影响。通过在国有资产内部建立健全保值增值管理机制，可为党建工作提供重要物质保障，进一步提升国家综合竞争力，因此须受到相关管理部门的高度关注。

2 概述国有资产保值增值

2.1 国有资产保值增值概念

从广义上来讲，国有企业保值增值主要就是在国有企业生产经营建设期间，注重保全国有资产原值，通过对国有资产的有效运营而获得经济利益，稳定扩大再生产，提升国有企业净资产额[1]。同时，国有资产保值增值又是国有企业的重要考核内容，使期末国家所有者经济利益与期初所有者经济利益相同或超出。

2.2 国有资产保值增值的重要意义

开展国有资产保值增值工作的重要意义主要体现在以下两方面：第一，促进国有企业可持续发展。国有资产保值增值机制是实现国有企业扩大再生产的重要条件，帮助企业维持生产经营规模及综合生产能力，促进企业物资分配体系的不断优化，从根本上提升国有资产的经营效益。同时，借助国有资产保值增值工作，也可从根本上保障各参与方的利益，深入贯彻落实企业自主经营权，巩固企业经营责任。随着国有企业逐渐趋向于现代化改革，内部资产所有权及经营权分离，企业经营者承担起更加重要的国有资产保值增值职责，对企业经营效果的评估也需以国有资产保值增值效果为重点，更好地促进企业稳定有序的发展进程。

第二，通过建立健全科学有效的国有资产保值增值机制，也可切实提升社会主义市场经济增长速率[2]。具体而言，国有资产是国家重要财政收入，为推进社会现代化建设提供了重要的物质条件。政府部门可通过调整财政支出稳定经济市场，引导经济市场正向发展。不仅如此，所建立起的国有资产保值增值管理机制也可切实提升国有资产总体控制水平，促进国有资产与其他所有制的有效结合，进一步巩固与夯实国有资产在社会经济总体系中占据的地位。因国有资产所有权属于全体人民，所以加快国有资产保值增值工作也对保障社会安全团结具有重要意义。

3 国有资产保值增值机制现状分析

3.1 管理机制亟待完善

国有资产保值增值管理机制不健全，致使国有资产难以实现稳定有序增长。因资产管理机制不健全，导致企业出现盲目投资、固定资产投资膨胀等问题，对企业效益造成严重的不利影响。同时，部分国有企业经营行为具有短期性，过于追求生产效益最大化发展目标，导致产品滞销严重，经济损失巨大。同时，因国有资产保值增值机制中的责权划分不明确，导致各部门之间相互推诿责任难以充分发挥出建立健全国有资产保值增值机制工作的重要意义。

3.2 国有资产流失

就目前来看，我国国有企业资产流失严重，每年浪费的资金数以亿计，对国有企业及人民核心利益造成严重的不利影响。中小型国企所有者利益损失严重，引发国有资产流失的因素多样化，如管理人员重大决策失误、改革工作流于表面、资产评估不规范等问题屡见不鲜，切实提升了国有资产保值增值机制的建立难度。

3.3 国有资产闲置

在现阶段国有资产管理过程中，也存在国有资产闲置问题，无法重复发挥出资产的最大化经济效益。同时，因缺乏对国有资产的宏观调控能力，导致资产配置及优化难度大。部分企业管理部门管理理念较为老旧，项目重新建设问题时有发生，致使大量资产被闲置，对综合经济效益造成严重的不利影响。

4 保值增值机制的建立健全

4.1 明确国有资产保值增值机制建立原则

在国有资产保值增值机制建立健全的过程中，相关管理部门应确保国有资产所有权及经营权职责划分明确，从不同角度对国有资产保值增值机制进行完善及优化。具体而言，从国有资产管理角度分析，国有资产所有者的管理职权需与国家管理职权一样清晰明确；从国有资产运行角度分析，国有资产经营者职权及法人职权应得到进一步的细化及量化。

保证国有资产中级所有权与派生权的职责清晰。简化国有资产分级管理层次，划分国有资产所有权及经营管理权限，增强各级部门国有资产保值增值意识，积极主动参与到国有资产保值增值机制健全及实施活动中。

4.2 划分国有资产保值增值监管职责

通过对国有资产运行监管机制的优化及完善，进一步促进国有资产保值增值机制的健全与落实。规定国有资产保值增值重要任务，使国有资产管理、运营及监管机制能够共同组成国有资产保值增值机制，提升各部门及参与单位的保值增值意识。同时，建立起国有资产产权管理系统，收集国有企业生产经营建设期间的资产数据，及时发现国有资产存在的安全隐患，制定出更加专项的国有资产保值增值管理体系。

4.3 完善国有资产保值增值考核体系

对国有资产保值增值考核体系进行不断完善及优化，确保国有资产保值增值工作能够深入贯彻落实到企业各部门生产经营之中。为切实提升国有资产保值增值考核结果精准性，更好地反映出国有资产保值增值机制运行效果，相关管理部门还应将奖惩机制及激励约束体系落实其中。

结合国有资产统计新体系，对国有资产保值增值考核机制进行动态完善，确保考核内容能够更好地反映出企业资产现状，为国有资产保值增值机制的建立健全提供重要参考依据。

4.4 充分发挥出政府导向的积极作用

现阶段，国有企业资产责任主体的划分依然处于有待完善阶段，国有资产生产经营重点朝向资产经营转变，使企业改革势头愈加明显。为建立起更加有效的国有资产保值增值机制，相关工作人员需充分发挥出政府导向积极作用，切实提升国有资产质量。同时，从关注产业实际发展方向，通过信息引导，对国有资产内部结构进行不断优化。从根本上提升国有资产总体素质，对国有经济增长方式进行调整，从根本上保证国有企业产权流动的顺利开展。

4.5 加强国有资产保值增值监管力度

为更好地发挥出国有资产保值增值机制的积极作用，相关管理部门应切实提升国有资产保值增值机制建立健全期间的监管力度，规范国有资产保值增值行为，促进国有资产稳定有序增长。同时，明确国有资产保值增值监管主体，构建更加完善的监管组织体系，及时发现与改正国有资产保值增值机制中存在的不足之处，对国有资产保值增值方式方法进行创新改革，增强各部门对国有资产保值增值工作的参与意识。