公安指挥中心指挥能力提升策略研究

2019-01-27崔文豹

中国人民警察大学学报 2019年11期

崔文豹

(中国人民警察大学，河北廊坊 065000)

随着我国经济及科学技术的不断快速发展，社会发生了深刻变革，对公安机关工作提出了更高要求。指挥中心是公安机关综合管理、指挥调度和决策监督的核心，是公安防控体系的重要组成部分。公安指挥中心指挥能力的高低直接影响着公安机关维护国家安全、保护人民群众生命财产安全、打击违法犯罪活动的有效性。当前，各类突发事件和非传统安全问题凸显，为更好满足新时代维稳需求，进一步提升公安指挥中心指挥能力成为公安机关面临的一项重要课题。

一、公安指挥中心指挥能力提升的意义

(一)有助于整合社会治理资源

在社会管理工作中最重要的是全面调动社会资源，调动社会各方面参与治理工作的积极性和创造性，进而形成社会各方联动，创造更大的社会安全效益。公安机关承担着维护社会稳定的重要任务，公安指挥中心作为公安机关履职的重要平台依托，对公安工作的开展发挥着至关重要的作用。以公安指挥中心为基础，与有关政府部门和社会团体建立紧密联系，通过与社会团体、社会自治组织、企业保卫部门等进行合作，科学构建公共安全网络，可以更好地充分利用社会资源，减少硬件消耗，促进社会稳定。提高公安指挥中心的指挥能力，有利于实现各部门、各组织的数据集成，为资源配置、防控部署、指挥转移等提供可视化支持平台。

(二)有利于推进国家治理体系和治理能力现代化

国家深化体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化进程的重要举措。“国家安危，公安系于一半。”公安机关在党的领导下通过对公安指挥中心机构设置、职能配置和工作流程等进行优化，不断提升指挥中心工作效率，完善指挥中心的指挥运行机制，不断提高公安机关对警力的科学管理水平，在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥更多更强推动力。公安指挥中心提高自身的指挥能力，有助于与不同地区、不同部门、不同机构进行有效沟通与交流，促使各部门在治理过程中履行法定职责，注重职能整合，形成部门与部属的跨界合作体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

(三)有利于推进法治中国建设

公安机关作为执法的主体，在治理过程中必须密切关注全面依法治国目标，更好地整合与促进社会稳定和社会秩序改革，确保警务活动的合法性。科学构建公安指挥体系，明确指挥中心职能定位，提升指挥中心地位和权威，不断提高公安指挥中心指挥能力，能够助推社会管理层面的改革措施实施，有效推进法治中国建设。

二、公安指挥中心指挥能力建设现状

(一)公安指挥中心指挥能力建设取得的成绩

经过30多年的建设与发展，我国公安指挥中心各方面建设不断完善，指挥能力日益提高。从20世纪80年代第一代“110”语音报警应用起，经过第二代以“漳州110”为代表的具备接警、处警系统的公安指挥中心建设，逐渐引入GPS卫星定位系统、闭路电视图像监控系统等一系列先进技术系统，发展到今天语音、图像、数据的大批量全面应用，具备有线/无线通信功能、卫星通信功能、视频会议功能等，配备了大量具有警务指挥调度、视频监控、视频实时传输功能、移动图传功能、情报检索查询功能等多种信息系统，极大地拓展了公安指挥中心的工作能力[1]。

公安指挥中心人才队伍建设也取得重大成绩，从语音时代的简单信息传递到信息化时代的各种专业技能人才齐备，随着“金盾”工程、警综平台、“天网”工程等信息化建设应用的不断普及，掌握数据挖掘、信息研判、决策参谋等各种专业技能的指挥中心专业人才队伍素质不断提升，为公安指挥中心担负的接警、处警、警情研判、决策参谋、指挥调度等综合性职能的更好发挥提供坚实保障[2]。公安指挥中心已经成为各级公安部门情报信息汇聚流转的信息中枢，警情研判辅助决策的大脑和打击违法犯罪、服务保护人民的实战指挥部。

(二)公安指挥中心指挥能力提升面临的问题

1.公安指挥中心职能弱化

目前，直接对公安指挥中心相关职责进行规定的文件是公安部发布的《110接处警工作规则》，对接处警任务、接处警程序、接处警安全等各项任务都进行了详细说明。但从法律效力角度看，它低于法律和部门规章，与公安指挥中心的任务和地位不相符。此外，一些地方的公安机关对指挥中心缺乏正确认识，忽视指挥中心的地位和作用，对指挥中心的指挥能力培养不足。在部分地区，指挥中心仅仅被用于110接处警，缺乏完善的社会保障防控体系和可靠的警察指挥决策体系。这对于指挥中心指挥能力的培养产生了很大的不利影响。

2.公安指挥中心人才队伍弱化

在公安指挥中心人才队伍建设方面，不同程度地存在着专业人员少、专业技术不突出等问题，人员素质与公安指挥中心岗位不能完全匹配。公安机关各职能部门根据实际业务需要，承担相应的业务职能，与公安指挥中心职能存在着交叉现象。但是，没有区分指挥中心岗位与其他职能部门岗位对专业人才的不同需求，导致指挥中心职能模糊，指挥中心核心作用不凸显。在一些地方，特别是在区级公安机关，指挥中心的警力配置不合理，缺乏对指挥中心指挥能力的培训，缺少独立的专业技术人员，人才队伍弱化，人员综合素质和数量不能满足工作需要，难以很好地履行公安指挥中心职责。

3.公安指挥中心权威地位弱化

公安指挥中心作为公共安全体系的核心，承担着对各部门进行指挥和调度的职能。然而，在实践中，公安指挥中心的有效性由于指挥权威的弱化而降低，具体表现在以下三个方面：一是公安指挥中心指挥效率低，工作滞后，权威弱化，不能充分发挥作用；二是令不行、禁不止，部分部门和工作人员对公安指挥中心下达的指令互相推诿，甚至拒不执行，致使命令和决定的执行率不高；三是公安指挥中心与部门、现场警察的职责关系不明确，具体案(事)件处置流程不规范，指令下达混乱甚至产生冲突，制约指挥中心履职。

三、提升公安指挥中心指挥能力的对策

(一)深化公安指挥中心职能作用

公安指挥中心人员必须紧跟时代发展步伐，熟悉大数据技术的发展和应用，具备一定的数据挖掘和数据分析技能，能够运用精确指挥来深化指挥中心功能，从而更好地提升指挥中心的指挥能力。精确指挥指的是充分利用大数据技术，加强对公安统计数据的分析和评价，正确把握治安形势，科学指挥调度和精确投入警力，最大限度地提高指挥应急反应能力和破案、治安防控能力。包括以下四个步骤：

一是如实统计：只有数据完整准确，找到准确的规律，才能实现精确指挥。反之，如果数据不完整、不准确，就会使指挥产生偏差。因此，数据统计工作必须坚持实事求是、全面准确原则，客观分析社会相关领域情况。二是动态监测：建立一套科学的警情常量确定方法，对警情进行动态监测，识别相应警情数据与影响警情复杂因素之间的内在关系，提供准确的打击和防控服务。及时发现辖区社会治安状况、警情高发类别和区域，指导有关单位有针对性地调配警力资源，优化警力时空投向，从而提高公安指挥中心的指挥防控能力和工作效率。三是精确投入：对某一特定区域或某类警情进行持续监测，并与警情常数进行比较，分析警情变化与公安管理的关系，以及公共安全问题是否按照预定目标得到解决。如果警情形势发展不正常，必须认真寻找出公安管理工作中的不足，研究对策。四是全程导调：导调就是要对前期投入所产生的效益进行准确估价，并作出相应调整。如果效益不明显，说明指挥工作的力度不够，采用的指挥措施缺乏针对性，需要进一步调整和改进。上述四个步骤形成了一个工作循环，通过不断地效益评估，不断矫正投入方向，如此循环往复才能形成精确指挥的良性工作机制，促进公安指挥中心指挥能力的提升。

(二)培养业务综合的公安指挥人才

专业人才能够在很大程度上影响公安指挥中心指挥能力的提升，是公安指挥中心长期发展的源泉。公安指挥中心应该把人才培养与公安指挥中心的发展战略结合起来，对警员的实际情况进行评估，根据其个人特点制定符合他们自身实际情况的培训计划，培养业务综合的公安指挥人才，形成人才发展的良性循环。培养合格的指挥员，需要把大学教育、职业教育和实践训练相结合，形成真正的适应指挥中心岗位要求的过硬能力[3]。

首先，指挥人员应从具有丰富基层工作经验及公共安全管理工作经验的人员中选取。实践工作经验不仅是综合指挥的基础，而且是保证指挥专业化、权威化的前提。其次，指挥人员的培养需要理论与实践相结合[4]。在预选后，指挥人员必须首先系统地学习相关机构的警务指挥理论，然后在公安指挥中心履行助理指挥员职能，将以往的专业经验与警察指挥理论相结合，不断提高指挥能力。

(三)强化公安指挥中心权威体系

1.制定和完善相关法律法规

与公共安全领域的刑事执法和行政执法相关的法律相比，具体涉及公安指挥中心职责定位的法律相对较少，作为公安机关处置各类突发案(事)件的重要工作手段，亟须通过完善法律法规，在法律层面确立公安指挥中心的地位。只有这样，才能为公安指挥中心的工作开展提供强有力的法律支撑和保证。在立法层面，全国人大要通过制定法律，以国家反恐、应急保障等相关预案为实施依托，促进多部门联合，明确保障公安指挥中心的战略地位，更好地促进全面深化改革，维护社会稳定。公安部也需要通过制定部门规章制度，全面推进公共安全领域改革，协调全国公安指挥中心建设。各级公安机关要严格按照上级机关的指示精神，结合各地方工作实际，在统一规格基础上，健全公安指挥中心工作机制，建立相应机构，为公安指挥中心权威体系的形成提供保障。

2.优化公安指挥中心指挥体系

首先，公安指挥中心需要创建一个统一的组织系统，统一名称和功能，进而不断加强沟通，有效实现情报信息的快速传送。其次，简化公安指挥中心的层级结构，建立扁平化指挥体系。只有优化和精简组织结构，减少指挥层次，才能缩短指令流转时间，整合警务资源，促使各部门和警力能够更好地履行职责，进而不断提高公安指挥中心的指挥能力[5]。