肖 浩

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

在2019年5月7—8日召开的全国公安工作会议上，习近平总书记进一步强调加强“公安队伍革命化建设”的重大问题，对于全面加强公安队伍建设，打造让党和人民放心、高素质过硬的公安铁军具有重要意义。笔者在梳理“公安机关的革命化”基本内涵基础上提出对进一步加强“公安队伍革命化建设”的思考，以期进一步落实总书记关于从政治上建设和掌握公安队伍的重大政治要求。

一、公安队伍革命化建设的内涵

(一)马克思主义的革命观

1.革命的含义

“革命”的本义是变革天命，古代人认为天子受天命，故朝代更替谓之革命。“革命”的基本含义包括了社会形态和社会制度质变意义上的“社会革命”、实现社会制度变迁采取的手段及“正义”“基于规律的历史必然性”等方面。后扩大为泛指重大根本的变革、变迁。

2.马克思主义的革命观

革命的基本形式是社会革命，马克思主义认为：社会革命是社会基本矛盾发展的必然结果。生产力与生产关系的矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾构成社会的基本矛盾，是推动历史发展的根本动力。“社会的生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。”[1]社会革命是历史发展的重要动力，通过革命实现社会形态、社会制度的变革，为生产力的发展创造新的空间。因此马克思主义认为“革命是历史的火车头”[1]，是“社会进步和政治进步的强大推动力”[1]。

哲学维度的“革命”指坚持辩证法和无产阶级立场。马克思主义的革命性，集中表现为彻底的批判精神和鲜明的无产阶级立场。马克思指出：“辩证法对每一种既成的形式都是从不断的运动中，因而也是从它的暂时性方面去理解；辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判的和革命的。”[2]

后来“革命”的含义有所拓展，包含了“社会变革实现目标的艰巨性、社会影响的深刻性、广泛性”等含义，如邓小平提出“精简机构是一场革命”[3]“改革是中国的第二次革命”[4]。党的十八大以来，习近平提出了“两大革命”思想，“我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时，必须坚定不移推进党的伟大自我革命”[5]。习近平总书记还特别强调要发扬“革命精神”。因此，革命有广义和狭义之分，广义的革命包括社会革命、科学革命、技术革命、产业革命等，狭义的革命主要指社会革命。

(二)“革命化”及公安队伍的革命化

1．“革命化”是过程与结果的统一

目前学术界对于“革命化”没有权威统一定义。社会学中关于“社会化”的描述可以提供一些启示。社会学中的“社会化”是人的社会化，指“一个人从最初的生物个体转变为社会人的过程”[6]。参照“社会化”的含义，“革命化”可以定义为：组织、团体和个人按照革命要求，形成特定的政治方向、政治立场、政治品德和思想作风，达到符合革命目标、具备革命属性、实现革命功能的建设过程。

2.中国共产党对军队革命化的努力探索

在民主革命时期中国共产党在探索建立一支党绝对领导下人民军队的过程中形成了丰富的“军队革命化”理论和实践成果。中国革命的正确道路是农村包围城市，坚持农村革命根据地的斗争，必须建设一个坚强的无产阶级政党和一支新型的人民军队。能否正确地解决这个问题，是革命成败的关键。政治建军是人民军队的立军之本，中国共产党把以农民为主要成分的军队，建成无产阶级性质的新型人民军队，靠的是革命的政治工作。“军队革命化的过程，就是革命的政治工作创新发展的过程。”[7]大革命时期孙中山在黄埔建军创立革命新军，第一次引入政治工作制度，把政治教育排在与军事教育同等重要的位置，用来培养官兵“一心一意为国家奋斗”的革命精神等，这是军队革命化的初步尝试。秋收起义、南昌起义、广州起义后我们党在建军实践中反对并彻底根除以雇佣思想、军阀主义等为代表的旧军队固有的思想、习惯、制度及其遗毒，使军队成为无产阶级可靠的政治工具，实现军队革命化，为此我们党曾经走过艰难的道路。据1928年党的六大时统计，农民占党员总人数76. 6%。党员成分这种构成在红军中尤为突出，红四军全军约4 000人，其中党员1 329人，党员中农民和其他小资产阶级出身的人占70.6%[8]。在农村游击战争的环境中，在党员成分主要是农民的条件下，如何克服非无产阶级思想，把以农民为主体的军队建设成为一支无产阶级领导的新型人民军队，1929年11月召开的红四军第九次党代会即古田会议在实现红军的革命化建设方面具有重要意义。会议通过的大会决议案第一次确立了党对军队绝对领导的根本原则，第一次规定了我军的性质、宗旨和任务，第一次提出了我军官兵一致、军民一致、瓦解敌军的政治工作三大原则，第一次阐明了军事与政治、军事机关与政治机关的关系。决议还规定了红军处理内外关系的准则，提出要在军队内部实行民主制度，要建立官兵一致的新型关系[8]。“古田会议决议”是中国共产党和红军建设的纲领性文献，它结合中国共产党和中国革命的具体情况，灵活地、创造性地运用马克思列宁主义初步回答了在农村进行革命战争的环境中，如何将以农民为主要成分的军队，建设成为无产阶级领导的新型人民军队的问题，就是实现军队的革命化，其中红军的政治工作发挥重要的作用。1944年4月谭政在中共西北局高级干部会议上作了《关于军队政治工作问题的报告》，毛泽东在报告中加上了“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”“我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队”[9]。自此，政治工作“生命线”的称谓响彻全军。2014年全军政治工作会议上习主席再次强调：政治工作是我军看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线。实行革命的政治工作，保证了我军始终是党的绝对领导下的革命军队，为我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量，使我军始终保持了人民军队的本色和作风。

3.改革开放以后中国共产党干部队伍的革命化建设

十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验教训的基础上提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议关于《党和国家领导制度的改革》讲话中提出了干部“四化”方针。他指出：“要在坚持社会主义道路和党的领导的前提下，实现干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的选拔和使用制度化。”[3]同年12月，在中央工作会议上对干部“四化”方针的内容作了完整的概括和表述：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化，所以说要以坚持社会主义道路为前提。”[3]

可见，干部的革命化是指干部的政治标准，就是要使干部队伍特别是各级领导干部有高度的革命事业心和政治责任感，有坚定的政治立场和良好的思想作风。[10]干部革命化的具体要求，按照邓小平的论述，就是要坚持四项基本原则，其中最主要的是坚持社会主义道路和党的领导；要在政治上同党中央保持一致，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，为发展生产力作出贡献；要坚持党的民主集中制，自觉维护党的团结和统一；要全心全意为人民服务，密切联系群众，坚持实事求是的思想作风；要有坚强的党性等。邓小平提出的这些要求，集中到一点，就是要使各级干部政治上可靠。

4.公安队伍的革命化建设

从军队革命化建设和干部革命化建设的实践看，“革命化”就是通过思想和组织等政治手段使一定对象灌注革命的精神、具有革命的立场、坚持正确的政治方向、实现在党的领导下完成革命政治任务的过程。公安队伍的革命化建设，就是通过加强公安队伍和公安机关的政治建设，实现党对公安工作的绝对领导, 确保公安机关始终成为牢牢掌握在党和人民手中的人民民主专政的坚强工具，使公安机关坚定正确的政治方向，坚决维护党的政治路线，忠实履行党赋予的职责使命，使公安民警牢记人民公安为人民的宗旨，具有崇高品德、优良作风，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律、忠诚于社会主义，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，成为让党和人民放心的公安队伍，真正捍卫国家政治安全、确保社会安定、维护人民安宁，其实质是公安队伍的政治化。

二、加强公安队伍革命化建设的重大意义

公安队伍的革命化建设是政法队伍的根本建设，体现着公安队伍的性质和宗旨，决定着公安队伍建设的方向，对公安队伍全面建设具有极其重要的意义。

(一)加强革命化建设才能实现党对公安工作的绝对领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党是最高政治领导力量，要坚持党对一切工作的领导[11]。公安机关是我国政法机关的组成部分，是人民民主专政的重要工具，必须坚持党对公安机关的绝对领导。坚持党的绝对领导，就要坚决服从党的命令、听从党的指挥，贯彻党对公安工作的全方位领导。革命化建设对增强党对公安工作的绝对领导、确保从政治上领导和掌握公安机关极端重要，对坚持刀刃向内、自我革命提出了更严要求，对传承红色基因、发扬优良传统提出了更新要求。

(二)加强革命化建设才能确保公安机关实现其根本职能

国家是实现阶级统治的工具，是统治阶级实现其根本意志的暴力机关，其职能要通过国家机器的运转来实现。公安机关是人民民主专政的工具，必须始终坚持党对公安工作的绝对领导，确保公安工作始终坚定正确的政治方向；必须把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全作为公安工作的根本着眼点和着力点，坚决捍卫中国共产党长期执政地位和中国特色社会主义制度；必须牢记人民公安为人民的宗旨，忠实践行人民公安为人民的初心和使命。作为人民民主专政的重要工具，公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，必须加强革命化建设。

(三)革命化建设是公安机关履行新时代职责任务的根本保证

明确职责任务是做好公安工作的前提。党中央对新时代公安工作的职责定位就是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。公安机关肩负的新时代使命任务，就是要坚决捍卫政治安全，全力维护社会安定，切实保障人民安宁。党的十九大规划了新时代全面建成小康社会、建成社会主义现代化国家、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的战略目标。这些对公安队伍的革命化建设提出了很高要求，必须全面加强公安队伍的革命化建设。

三、加强公安队伍革命化建设的着力点

从十八大以来召开的历次中央政法工作会议到习近平总书记提出“四句话、十六字”的建警总要求，特别是2019年5月7日召开的全国公安工作会议，习近平总书记进一步强调了对公安队伍的革命化建设要求，因此必须从讲政治的高度，直面存在的突出问题，大力加强公安队伍革命化建设，进一步推动公安工作。

(一)进一步强化党对公安工作绝对领导的根本原则

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则。为此必须把进一步强化党对公安机关绝对领导的最高政治原则的政治自觉作为公安队伍革命化建设的首要任务。

1.要加强党的政治领导

坚持从政治上建设和掌握公安机关，一定要旗帜鲜明讲政治，牢记公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，强化忠诚教育，加强政治轮训，教育引导全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央关于公安工作的各项重大决策部署得到不折不扣贯彻落实。

2.要加强思想领导

政治上的坚定，源于思想上的清醒和理论上的自觉。公安机关历来是敌对势力渗透颠覆的重点目标，他们通过鼓吹“警察国家化”等观点千方百计想把公安队伍从党的旗帜下拉出去。在这个重大原则问题上，我们的头脑一定要十分清醒。加强党的思想领导，关键是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，确保全警统一意志、统一行动、步调一致向前进。加强社会主义法治思想教育，坚定全警对“党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”的深刻理解；要发挥思想政治工作的优势和基层党组织的功能，教育全警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。

3.要加强对公安队伍的组织领导

完善公安机关党的领导制度，严格执行《中国共产党政法工作条例》等党内法规，落实重大事项请示报告制度，坚决落实党中央对公安工作实施绝对领导、全面领导；坚持地方党委对本地区公安工作的领导，贯彻落实党中央关于政法工作大政方针，执行党中央以及上级党组织关于公安工作的决定、决策部署、指示等事项；加强公安机关党的领导。公安机关党委领导本单位或者本系统公安工作，贯彻党中央关于政法工作大政方针，执行党中央以及上级党组织关于政法工作的决定、决策部署、指示等事项。公安机关党委应当建立健全在执法办案中发挥领导作用制度、党委成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，增强党委及其成员政治领导和依法履职本领，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。建立健全党建工作责任制和政治巡视巡察制度，切实把党的领导落实到公安工作的各方面、全过程。坚持党管干部原则。坚持组织路线服务政治路线，把对党绝对忠诚作为选配公安机关领导班子和领导干部的第一标准。

(二)加强公安机关的政治建设

公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”。公安姓党是公安机关的根本政治属性，是公安队伍永远不变的根和魂。要大力加强公安机关党的政治建设，牢记公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，坚持从政治上建设和掌握公安机关。

1.坚定全警维护党的基本路线的自觉性

我们党要团结带领人民实现新时代历史使命，必须大力加强新时代公安工作，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。为此必须加强对公安队伍进行党的政治路线的教育，牢记党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

2.强化人民公安为人民的宗旨意识

为人民谋幸福，为民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，人民公安为人民是公安机关的宗旨。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，站稳群众立场，增进群众感情。回应人民群众对美好生活的新期待，深刻认识新时代我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作的全新要求，切实保障人民安宁，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.提高干警政治能力

政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。各级公安机关要认真落实总书记 “从政治上建设和掌握公安机关”的重大政治要求，着力增强政治意识，要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快；要增强斗争精神，强化政治担当，敢于斗争、敢于亮剑，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做敢于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，坚决维护党和人民的根本利益。

(三)加强公安队伍思想政治工作

思想政治建设是公安机关的优良传统和政治优势。革命化建设就是通过加强公安队伍的政治工作，强化公安机关的政治建设，彰显其政治属性，确保党对公安工作的绝对领导，使之成为人民民主专政的有力工具，肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大职责使命。

1.健全公安机关政治工作法规制度体系

制度是确保公安政治工作健康持续发展的有力保证。目前实践中虽然制定了一些公安政治工作的制度法规，但是缺乏系统规范性。可以参考中国人民解放军政治工作，尽快制定“公安政治工作条令(条例)”等规范性文件，对公安政治工作的地位、职责、内容、机构、方法等基本问题进行系统规范，从而为开展公安政治工作提供科学规范的遵循，进一步推动公安队伍的革命化建设。

2.要加强科学理论武装工作

坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想聚警心、凝警魂，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基；发挥思想政治教育、专题教育、经常性思想工作、完成重大任务中的思想工作等教育形式的教育作用。首先是加强理想信念教育。坚定的理想信念是共产党人的精神支柱，也是公安队伍的政治灵魂。要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈。教育全警坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。其次要强化忠诚教育。确保在任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走，不为任何干扰所动、不为任何风险所惧，始终做到忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于社会主义。三是强化职业道德教育，培育人民警察职业精神。完善人民警察荣誉制度，加大先进典型培育和宣传力度，弘扬公安英模精神，增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。

3.健全和完善公安政治机关政治工作体系

要继承设立政治委员和“支部建在连上”的优良传统，进一步健全完善政治机关、政治委员、政治教导员、政治指导员制度，切实发挥政治工作机关作用。发挥政治工作的优势和基层党组织的功能，积极推进政治工作创新，不断增强政治工作的时代性、针对性、实效性。