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探索打造殡葬改革的“睢宁样本”

近年来，江苏省睢宁县认真贯彻中央、省、市关于殡葬工作的部署和要求，以被民政部确定为“全国殡葬综合改革试点单位”为契机，在建设生态文明殡葬、理顺殡葬执法机制等方面取得了显著成效。2019年2月，睢宁县民政局《“五化”推进公益保障——殡葬改革创新实践》荣获全省现代民政建设创新成果。

去年10月，全省殡葬改革工作推进会在睢宁县召开，江苏省民政厅厅长吕德明高度评价睢宁县殡葬改革工作，指出睢宁县坚持将殡葬改革与乡村振兴、新农村建设、生态文明建设统筹谋划，有机结合，县委县政府强力推进，各部门密切配合，社会各界共同参与，探索创造了“机制化推进、公益化保障、生态化引领、人本化施策、规范化治理”的成功经验，得到了社会各界的认可和人民群众的支持拥护，为推进殡葬改革提供了鲜活的样本。

坚持上下联动 推动殡改工作形成强大合力

睢宁的成功经验首先是坚持上下联动，凝聚推动殡葬改革工作的强大合力。县委县政府把殡葬改革工作纳入县对镇（街）科学发展观考核和为民办实事重点工程，成立以县主要领导为组长的工作领导小组，明确部门职责，实行任务分解，结合全县乡村振兴战略进行统筹谋划。一是与居民集中相融合。把殡葬改革融入新农村建设、土地复垦、集中居住区建设，同步规划，统筹推进，在改善生者环境的同时，改善逝者安葬环境。二是与乡风文明相融合。在全县400个村（社区）成立红白理事会，将移风易俗写入村规民约，用老百姓认可的“规矩”推动殡葬改革。三是与保障民生相融合。全县投入约3亿元完善殡葬基础设施，构建殡葬惠民体系，提高基本殡葬服务均等化水平。

持续精准发力 殡葬服务设施实现跨越式发展

睢宁县目前共建成1个现代化园林式殡仪馆、16个镇级公益性公墓和骨灰堂，改造200余处老林地，殡葬服务设施实现了“从无到有、从有到优、从优到精”的跨越式发展。一是完善公墓“四化”建设，即墓园景观化、管理信息化、服务人文化、功能完善化。在公墓建设管理中，严格把控标准，各镇（街）将施工图纸报民政局备案后方可建设。组织民政、物价、财政等部门对全县公墓从墓穴建设、墓穴收费、财务管理等方面进行督查，坚持墓穴价格长期公示，实行“一墓一票”和财务收支“两条线”。二是提升殡仪馆标准化建设水平。按照国家标准完成对火化炉的尾气处理、消毒房、火化间通风工程的改造，运用二维码业务系统实行信息管理，实现民政、公安、人保等部门信息共享。同时联合县心理咨询协会，设立“心灵抚慰工作室”，对丧属进行悲痛抚慰。全面推行殡仪馆服务规范化，制定工作流程，统一服务仪态、服饰、语言等标准，切实提升殡仪服务水平。三是实施老林地“四有”改造，改造标准为“有青石卧碑、有绿化苗木、有简单路径、有基本管理”，形成“小游园”。

理顺执法机制 殡葬综合管理执法落实到基层

睢宁县将管理关口前移，规范管理措施迅速、准确、有效落地，确保殡葬综合管理和执法真正落实到基层。一是强机制。建立由县政法委牵头的殡葬综合执法联席会议工作制度，定期召开相关部门会议，解决殡葬执法工作中的重点、难点问题。二是强队伍。经省编办批准，成立了含有8个副科级建制的18个镇（街）综合执法局，统一组织招聘，整合镇（街）执法力量，其中镇（街）综合执法局的第三中队专门负责殡葬执法，组成一支综合高效的殡葬执法队伍。三是强责任。将“非法生产、销售土葬用棺材和冥币、纸扎等丧葬用品的处罚，对遗体土葬的处罚，对乱埋乱葬建坟的处罚”这三项行政处罚权下放到各镇（街）。四是强联合。采取“1+1+X”工作模式，即民政局综合执法办公室+镇（街）综合执法局+综合执法中需要配合的一个或多个部门，实现基层执法关口前移，重心下沉，有效杜绝执法中的“推诿扯皮”，实现县镇（街）互动，避免“单打独斗”。