◎ 本刊编辑部

民主，亦即人民民主，是人类政治文明发展的成果，是中国人民和世界各国人民的共同要求，也是中国共产党始终高举的旗帜和始终不渝的追求。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”98年来，中国共产党在追求和实现民主的伟大进程中，始终注意培养提升党的领导干部的民主素养。随着中国特色社会主义进入新时代，中国共产党更加重视领导干部的民主素养问题。前不久，在中共中央召开的民主生活会上习近平总书记对领导干部的民主素养问题，提出了新的思想和更高的要求。

一、把民主素养作为一种必备的领导素养

明确把民主素养纳入领导素养的范畴，在新时代条件下非常必要、重要和紧迫。正如习近平总书记所说，要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。

（一）把民主素养纳入领导素养范畴是实现新时代党的历史使命的必然要求

党的十九大明确了中国共产党决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史使命。在新的历史条件下实现党的历史使命，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都是前所未有的，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，需要应对一系列重大挑战，抵御一系列重大风险，克服一系列重大阻力，解决一系列重大矛盾。这就极有必要把民主素养纳入领导素养的范畴。只有这样，才能更好地坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，充分发挥人民首创精神，充分相信群众，紧紧依靠群众，密切联系群众，最大限度地体现民情、珍惜民力、集中民智，形成推动新时代奋进的蓬勃力量。

（二）把民主素养纳入领导素养范畴是发展适合我国国情的社会主义民主政治的必然要求

随着党内民主和社会主义民主的发展，在新时代条件下广大党员和人民群众的民主素养极大提升。领导干部是社会主义民主政治发展的引领者和推进者，面对广大党员和人民群众民主素养提高的新形势新情况，极有必要把民主素养纳入党员领导干部领导素养的范畴。只有这样，才能更好地适应广大党员和人民群众主体意识、参与意识、维权意识增强的特点，积极引导其自觉规范民主行为，不断增强引领民主正确发展有效运行的本领，落实一系列民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。

（三）把民主素养纳入领导素养范畴是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求

全面从严治党是新时代党的建设的重大创新。党的十九大深刻总结了全面从严治党的创新成果和成功经验，立足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势，发出了以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入的庄严宣示，要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这也极有必要把民主素养纳入领导素养的范畴。只有这样，才能更好地管党治党，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

（四）把民主素养纳入领导素养范畴是建设高素质专业化干部队伍的必然要求

新时代干部队伍应当有新气象、新担当、新作为，必须增强其适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。这就必须建设包括具有很好民主素养的高素质专业化的干部队伍。然而，据有关调查材料显示，目前我们一些领导干部的民主素养,在认知和行为中都存在明显问题。如部分干部对民主集中制的理解片面，用权任性等。这种状况不改变，就难以胜任新时代治党治国的任务和使命。

二、把民主素养作为一种领导能力来培养

领导能力通常是指准确把握组织的使命并动员人们围绕这个使命奋斗的能力。作为一种领导能力的民主素养，具体说至少包括三个方面的能力。

（一）领导中国特色社会主义民主政治发展的能力

世界上没有完全相同的政治制度模式。政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能生搬硬套外国政治制度模式。因此，中国特色社会主义民主政治发展，不能亦步亦趋跟着别人，更不能照抄照搬他国模式，否则会水土不服，画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。从新中国成立、人民民主制度确立，中国就走上了与西方不同的民主政治发展道路。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。当代中国的民主模式既包括民主政治的基本制度，又包括其具体实现形式。随着人民当家作主的制度保障越来越健全，中国的民主政治将更加完善、成熟，人民的民主生活将更加充分和广泛，人民民主道路将越走越宽广。

领导干部要具有领导中国特色社会主义民主政治发展的能力，对于以上所述，中国民主政治必须走有中国特色的独特发展道路，以及中国人民民主的基本制度和具体实现形式，怎样进一步健全和发展人民当家作主制度等一系列理论和实践问题，必须保持非常清醒、非常自觉的认识，并且能够排除各种干扰、消除各种困惑，具有无比坚定的定力，同时要能够将这样的观点、这样的态度有效传递给组织成员，既形成共识，又形成共同行动。

（二）善于用民主态度、民主作风、民主方法做好领导工作的能力

无论领导哪方面工作亦或哪类组织，都有一些共同的领导职责。即在深刻认识领导环境的基础上，做好出主意、用干部、教育群众等工作。作为一种领导能力的民主素养，一个重要体现就是要善于以民主态度、民主作风、民主方法履行各项领导职责。

民主态度，就是在履行领导职责过程中有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟。领导干部真诚待人、与人为善，虚怀若谷、海纳百川，既有利于克服个人的偏见和狭隘，又有利于汇聚大家的智慧和力量，既有利于发挥每个人的主动性、积极性、创造性，又有利于增强每个人的责任感、使命感、归属感，从而把人们吸引到凝聚到党和人民的事业中来。当然，领导干部的与人为善，是在坚持原则基础上的团结和谐，而不是无原则的一团和气。

民主作风，是指领导干部善于发扬民主，虚心听取他人意见，自觉容纳和接受批评监督的作风，是实现正确领导的重要保证，也是我们党的优良传统。为了做好领导工作，每一个领导干部，都要充分认识发扬民主作风对做好领导工作的重要性和必要性，都要广泛听取各方面意见，特别要听取善意的批评。只有少一些强硬习气，多一些民主作风和亲民情怀，才能获得人心，才能出战斗力，才能形成科学决策。否则，“一言堂”、独断专行，不仅不能很好地凝聚集体的智慧和力量，更会造成决策和执行上的失误，进而导致事业不兴、风气不正、人心不齐，甚至让人丧失干事创业的精气神。

民主方法，最重要的是中国共产党创造的群众路线这一根本工作路线和工作方法。其基本要求是始终诚心诚意为人民群众谋利益，自觉深入实际、深入基层、深入群众，拜群众为师，向群众问策，从群众中汲取营养、增长智慧，充分尊重群众的权利意识和主体意识，着力维护群众的知情权、参与权、选择权、监督权、评价权，让群众可以随时表达自己的利益诉求。同时，加强基层自治组织建设，引导群众用民主协商的办法管理好自己的事务，以基层民主激发群众中的生机与活力。总之，要善于运用民主的方法科学决策并推动落实，善于运用民主的方法协调关系、化解矛盾，善于运用民主的方法统一思想。在这一过程中，既要注意采取平等协商、互动交流等传统民主方式面对面对话，也要注意运用网络等新兴民主渠道键对键交流，从而更好地推动工作。

（三）贯彻执行民主集中制的能力

民主集中制，是我们党经过历史实践得出的，最符合我国国情的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把突出发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。贯彻民主集中制，是领导干部必修的“基础课”、必备的“基本功”、必守的“硬规矩”。贯彻执行民主集中制的能力，是作为领导能力的民主素养不可缺少的内容和要求。

领导干部贯彻执行民主集中制能力强不强，取决于贯彻执行民主集中制的自觉性强不强，也取决于相应的制度规定是否健全，是否能够切实有效实施。因此，必须注重民主集中制的学习理解，全面准确掌握民主集中制的科学内涵、基本要求和应遵循的原则方法，为贯彻落实民主集中制、提高贯彻落实民主集中制质量夯实理论基础。必须严格执行党章关于民主集中制的各项规定，创新完善民主集中制的各项具体制度，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要建立健全有效防止违反民主集中制行为发生的预防机制，强化监督检查功能、纪律约束功能。对发生决策严重失误，对违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成重大损失或恶劣影响等方面问题的领导干部，要实行问责，严格追究领导责任。

三、把民主素养作为一门领导艺术来掌握

所谓领导艺术通常是指对领导规律规范表现出的创造性和有效性运用。作为一门领导艺术的民主素养，至少要善于处理三个关系。

（一）坚持党的领导与发展人民民主的关系

在我国，作为一门领导艺术的民主素养，首先需要正确认识和处理好的一个问题就是党的领导与人民民主之间的关系。

党的领导和人民当家作主，都是中国特色社会主义的特征和优势。从表面看，党要领导，人民要作主，无论是“领导”还是“作主”实际上都是要获得主导权，但是主导应该是唯一的，而这里的主体既有党也有人民，因而党的领导和人民民主的内在逻辑似乎是矛盾的。但从理论上看，两者是统一的、一致的。中国共产党是为民族、为人民谋利益的政党,其本身就是人民的一部分,除了人民的利益之外,绝无其他任何私利。坚持党的领导,不是党代替人民作主,而是领导人民当家作主。现代民主理论认为，具有可操作性和合理性的民主形式是间接民主。这一形式也是现代民主国家普遍采取的一种民主形式。在这一民主形式下，人民通过授权给某一政党，行使执政权力。显然，在党的领导和人民民主的逻辑关系中，一方面，人民民主需要一个把维护人民利益视为自己天然使命的政党来具体贯彻和实施人民民主的一系列保障措施。另一方面，共产党为人民服务，就必须追求和实现人民民主，在人民民主的框架下更好地实现党为人民利益服务的使命。

从实践上说，要实现党的领导与人民民主的逻辑关系在现实中的统一，使党的领导和人民民主实现相互促进，关键在党。要坚持全面从严治党,除了加强党的自身建设之外,还必须加强人民的监督，确保党的一切工作始终以人民利益为出发点和最终归宿。要适应改革开放和全面建设社会主义现代化强国的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，改进党的领导方式。

（二）民主与集中的关系

作为一门领导艺术的民主素养，需要正确认识和处理好的第二个关系是民主与集中的关系。

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，是中国特色社会主义民主和中国共产党党内民主的突出特点和优势，它既能充分发扬民主、集思广益，又能统一意志、达成共识，是高效的民主、管用的民主。这就要求，民主和集中缺一不可、不可偏废，两者紧密联系、互为条件，相辅相成、相互促进。但在现实中，一些领导干部不能把民主与集中有机统一起来。这个问题急需解决好。

我们党历来主张广泛发扬人民民主，积极发展党内民主。在改革开放的进程中，我们积极稳妥推进政治体制改革，不断完善党内民主制度和中国特色社会主义民主制度。同时，我们坚决反对照搬西方政治制度和民主模式，也警惕和反对各种敌对势力利用所谓民主扰乱社会。从这个角度说，各级领导干部应当不断增强民主意识，广泛发扬民主。要克服对集中过于“偏爱”，而对民主敬而远之、敷衍了事的现象，绝不搞脱离民主的片面、集权、专断的集中。同时，要坚决维护民主基础上形成的党中央集中统一领导。民主不等于分散，更不是无视集中、无视法律法规的自由主义、分散主义。要牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决防止对党中央决定阳奉阴违、上有政策下有对策的态度和行为。

（三）集体领导和个人分工负责的关系

作为一门领导艺术的民主素养，需要正确认识和处理好的第三个关系是集体领导和个人分工负责的关系。

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。集体领导和个人分工负责，二者也是相互联系，不可分割、不可偏废的。在集体领导方面，凡是重大问题，都应由领导班子集体讨论后作出决定，决不能个人说了算。在集体决策中，主要负责同志要把自己当成班子中平等的一员，既不允许主要负责同志把个人意志凌驾于组织之上，又要避免借口集体领导，降低或抹杀主要负责同志在集体领导中的重要作用；领导班子的每个成员要站在维护大局的高度，以对党和人民事业高度负责的精神，根据所了解的实际情况，充分发表个人意见。在分工负责方面，领导班子成员要无条件服从和执行集体决策，不在组织决定上作选择、搞变通，又要在个人的职责范围内充分发挥主观能动性，创造性开展工作，保证集体决策得到贯彻执行。

处理好这些关系，理论上说清是一回事，实践上践行好是另一回事，在一定意义上说，实践上践行好比理论上说清更复杂更不易，需要领导干部高超的领导艺术。