杨树海

当前，奉节县借助村级集体经济发展试点契机，以破解空壳村为突破口，积极共建“村级组织有号召力、集体经济有产业支撑、广大村民有稳定收益”的利益共同体，推动全县村级集体经济“破茧成蝶”。

管理创新“破空壳”

紧扣脱贫攻坚主线、乡村振兴主题，融入“抱团发展”元素和“经营乡村”理念，奉节在全市率先出台村级集体经济发展指导文件，明确村发展集体经济路线图、任务书和时间表，实现村（社区）集体经济组织全覆盖。

一是清产核资量化确权。对全县376个村（社区）资产、资源、资金开展“三资清查”，核定村集体资产总额36.6亿元。开展农村集体产权制度改革，量化经营性资产总额3.14亿元，确认29.93万个股东。对发包不合理、闲置荒废、被个人侵占使用的集体资产依法予以收回，采取有效措施加以盘活利用。

二是授权登记合法实体。授权县农委开展村股份经济合作社登记注册，发放组织登记证书，给集体经济组织一张合法“身份证”。赋予村级集体经济组织市场主体地位，可以办理公章、开设账户、登记纳税，享受各项国家财政补贴、担保贷款等政策。

三是政经分离规范管理。理顺村委会、村级集体经济组织职能，健全法人治理机构，实行“双向进入、交叉任职”，制定集体经济组织管理办法，实施“村财民理乡代管”，加强“三资”管理，建立台账，做到有账可查、账实相符。严格执行“四议两公开”原则，实行资源资产租赁、流转等信息及资金收入、支出、结余等公示公开，按照“三年一轮审”要求，实施村级集体经济责任审计。……