石海硕，胡刃锋

（长春工业大学公共管理学院，长春 130000）

十九大报告指出，要健全城乡融合发展机制，加快农村农业现代化。因此，社会主义新农村建设备受人们重视，而生态环境的综合治理更是建设的重中之重，尤其是农村污水治理，这样才能实现五位一体的全面发展。农村污水治理的根源就在于生活污水，因为农村基本没有工业。由于农村资金匮乏、环保意识薄弱等原因，农村污水处理设施的使用率低，因此生活污水的治理将是新农村建设过程中的重要任务。

1 农村污水来源及其现状治理

1.1 农村污水来源

农村生活污水就是指农民在日常生活生产过程中所产生的污水，包括洗浴污水、厕所污水、饲养禽畜的废水等，其中的污染物主要包括氮磷、COD、TP、TSS 等，并不含有大量有毒有害物质，可生化性较好。由于居住地分散、用水时间相对集中、污水排放地分散等原因，农村难以设置集中式污水处理池和污水排水管，导致生活污水无法进行集中处理。数据显示，近年来，农村生活污水排放量逐年上升，据统计，2016年，我国农村生活污水产生量为83.51 亿～125.26 亿m3，对生活污水进行处理的行政村比例为20%[1]。与城市的污水处理率94%相比较，农村生活污水治理问题必须引起重视。

1.2 农村污水治理模式

目前，国内外学者已经拥有了丰富的农村污水处理研究成果。农村生活污水处理技术已经相当丰富，如人工湿地技术、好氧和厌氧消化池、多土层和砂砾层过滤处理、膜生物反应器等。我国农村污水处理技术仍然处于初级阶段，主要分为污水集中处理模式、土层渗滤处理模式和生物处理系统。生物处理系统指的就是通过微生物在厌氧和好氧条件下去除污染物的系统，主要有厌氧沼气池处理技术、人工湿地技术[2]。我国农村污水处理的研究起步比较晚，很多问题还需要进行更加细致的研究和探讨。

1.3 农村污水对生态环境的影响

新农村建设的步伐不断加快，农村发展迅速，相对地，居民居住集中率也越来越高，但是农村污水处理覆盖率比较低，污水处理设施匮乏，导致大量生活污水都直接排入土壤和周边的自然水系中，给土壤和地表水资源带来污染和破坏，导致水源被污染，水质变差。水是万物之源，水体破坏会带来生态环境污染的一系列连锁反应。绿水青山就是金山银山，人们必须探寻适宜农村生活污水处理的有效模式。

2 农村污水处理中的问题

2.1 污水处理系统不完善

由于农村经济落后和居民环保意识薄弱，我国农村污水处理设备普遍比较落后，污水处理和收集设施主要是明沟和暗渠，这种污水收集方式无法将雨水和生活污水区分，导致生活污水被雨水稀释，产生的污水量加大，增加了污水处理的成本和效果，这种处理方式也容易使得污水渗透到土壤里，污染地下水。

2.2 污水处理技术不科学

我国国土面积大，区域之间的生活差异明显，因此农村不能统一采用一种处理模式，各地要因地制宜，采用不同的处理方式。目前，农村污水处理普遍存在节约成本的问题，为了方便，很多地方直接照搬成功地区的经验和方式，最终导致污水处理效果不理想，对资源产生浪费，甚至破坏生态环境。农村生活污水处理一定要充分考虑各方面因素，因地制宜地选择最合适的技术，以提升污水处理水平。

2.3 运营管理机制不完善

农村生活污水治理缺乏多元化的融资机制和管理机制，这也是当前阻碍农村污水治理的关键因素。农村和城市一样，污水治理体系建设需要投入大量资金，如管网铺设、设备购买以及后期维护。污水处理是一项公共事务，各项事务大都由各级政府组织和负责，政府财政压力较大。政府所能提供的财政资金十分有限，即使能够完成管网铺设和规划设计，也不能保证后期维护费用的充足性。污水处理设备管理和应用需要相应的技术人才，污水治理需要相应的专业设计团队、高质量的施工团队，但是有污水治理建设经验的团队并不多，并且农村地区难以留住技术管理人员，因此大部分设备都靠当地居民维护和运作，因为缺乏相应的知识和技能，其无法真正对设备进行维护保养。对于现有的一部分已建成污水处理设施的村落，由于管网的配备覆盖率不完善、户内的接管不规范以及设计的规范不合理等原因，污水收集难，影响处理效果，部分设施甚至难以运作。

2.4 处理设施寿命短

农村地区的资金普遍比较匮乏，在选择污水处理设备时，首要的考虑因素一般是价格而不是质量，由于没有足够的资金进行设备的后期维护，污水处理设备整体使用率较低，如若设备出现故障或损坏而无法运作，一般只能闲置。大部分地区缺乏相对完善的招标机制，导致建设施工不规范，施工质量得不到保障，也因为无法聘请专业的设备运作监管人员，没有办法保证污水处理效果。

3 农村地区污水处理措施

3.1 完善污水收集体系

污水处理的首要步骤就是进行污水收集，它是污水处理的关键步骤，方便后续的污水处理。要想完善农村生活污水收集体系，提高污水收集率，人们需要建设和完善农村污水收集管网。农村污水收集管网的施工建设要严格按照相关规范和指标，保证其正常运转，同时需要考虑农村居民生活习惯不同、经济发展情况不同、地域环境不同和污水排量波动大等特点，它们容易导致管网堵塞、污水收集率不高和雨污混合等问题，因此农村不能照搬城市污水处理模式。对于农村户内和户外的生活污水收集，经济发展较好的地区可以采用一体化净水槽技术和地埋式污水MBR 技术，进行多户分区收集或多户集中收集；经济条件相对落后的村庄可以采用小型人工湿地系统。在污水系统建设的后期维护中，需要与村民制定相应的民约，让村民在日常生活中自发保护污水管网、污水处理系统设施，增强环保意识，逐渐改变原有的生活习惯，养成良好的卫生习惯，从源头上减少污水排放量。

3.2 加大污水治理投入

农村地区的资金匮乏是阻碍其建设污水处理系统的关键因素，其自身的财政收入无法满足生活污水处理的建设支出。农村居民是污水的直接排放者和污水治理工程的直接受益者，但是短时间内想要提高我国农村居民的参与度，难度很大，建议从一些经济条件较好的地区开始实施，向村民征收一部分污水排放费用，污水排放处理费用可以依照自来水费进行缴纳，收取的资金可以作为农村污水治理专项基金的一部分。对于分散式污水处理的农村地区，污水设备的购买和维护费用可以由政府和居民共同承担，污水排放治理费用可以不再另外缴纳。在经济条件相对落后的地区，污水治理设备可以采用居民自管或者政府补贴的形式进行管理维护。总之，污水治理工程与农村居民的自身利益息息相关，鼓励农户自身参与污水治理是非常重要的。费用的收取机制应当以鼓励为主，弥补运行成本为辅助作用。

此外，政府还可以通过各种方式使得企业和个人主动参与农村污水治理，为专项基金的供应提供保障，降低财政压力，支持农村地区做好污水处理工作，帮助农村进行污水处理[3]。政府要为企业提供稳定、长期的保障政策以及一定的盈利空间，提升企业参与农村污水治理的积极性。例如，政府可以提供一定的优惠政策和相关扶持项目，对于参与污水处理厂建设的第三方企业，可以提供优惠贷款、税收优惠等扶持政策。

总之，要探索具有创新性的工作机制，要多方面、多层次地筹集污水治理所需要的建设及维护基金。农村污水治理是一件公共事务，需要考虑其成本及收入的问题，要将整体效益最大化，最好的方式是促进政府与社会资本的合作。一些风景优美的农村村集体就可以与社会投资商合作，打造旅游综合体项目，将农村生活污水治理嵌入旅游风景区管理中，这样能够取得较好的效果。

3.3 完善农村污水治理的法律制度体系

农村污水治理无疑需要一套完善的法律制度体系，首先要明确政策目标。人们要根据各地不同的农村地理特征、经济现状以及生态环境现状等客观因素，划分农村类别，根据不同类别的农村划分来确定相应的分类别、分阶段的实施方案，明确阶段性目标。要完善农村污水治理的管理法规，对污水管网、污水处理设备、设备维护以及排放标准等进行具体规定。从立法角度来看，要考虑我国城市和农村差异较大的客观现实，建立符合农村污染情况的法律法规，从法律层面明确各项职能，为农村环境改善提供法律保障，做到有法可依、有法必依、执法必严。

在相应法律法规的基础上，人们需要积极完善污水治理的规划设计、招商投资等方面的法律法规，建立完善的工程验收标准、监督管理机制和奖惩制度等。另外，乡镇区域要配备环境保护管理人员，监督当地的污水排放和治理，同时要发挥村民的主体作用，充分尊重村民意愿，让村民在污水治理中拥有知情权、参与权、监督权和决策权。

3.4 科学的污水处理系统

受地理位置、地理环境和经济情况等的影响，农村污水处理需要因地制宜，保证一村一策、一村多策，科学地选择污水处理技术。目前，农村污水处理模式主要有三种，即分散型处理、集中型处理、分散和集中相结合处理。集中型处理需要铺设完善的排放管网。从环境资源利益最大化的角度出发，人们可以选择分散和集中相结合的处理方式，提升污水治理效率，减少前期资源投入和后期管理维护费用。

处理机制的问题解决之后，农村污水能否从根本上得以处理，主要取决于生活污水处理技术和系统。污水处理设施建设和后期维护都需要相应的资金支持，因此建设时要结合当地的经济水平，根据地理环境特点、水质、排放量等因素，因地制宜选择适宜的处理方式。在设计农村污水处理机制时，人们要因地制宜，选择最适合、最科学的处理方式。

4 结语

农村生活污水处理目前仍然是我国急需解决的问题，它与生态环境的可持续发展息息相关。从地理上看，农村生态环境往往优于城市，因此要重视农村生活污水的处理，提升农村生活污水处理水平，保护生态环境。从治理现状来看，农村污水处理率较低，仅仅在经济发达的区域实现了全覆盖；污水治理技术不断进步，污水治理模式趋于多元化；我国缺乏统一的治理标准，治理成效存在明显的地区差异；我国农村污水治理体系尚未完善，运营主体的参与度低，后期维护管理难度高，污水处理的融资难度高。生态环境保护人人有责，社会各方要加大对农村污水处理的关注，为子孙后代留下一片青山绿水。