肖 晞，宋国新

(吉林大学行政学院，长春130012)

1 问题的提出

“一带一路”建设的纵深推进使中国融入国际社会的广度和深度呈现加速态势，中国海外利益进一步拓展。与之相伴的是中国海外利益的风险不容小觑，如何保护中国海外利益成为当前国际关系领域研究的重要课题。从关系治理的视角看，“一带一路”建设是一种关系治理实践，即关系建构、维持、发展和国际公共产品供给的过程。从根本上而言，中国与“一带一路”沿线国家关系治理的效果直接决定了“一带一路”建设的成败[1]。沿线严峻的政治风险——域内外大国地缘战略博弈、域内地区大国的激烈竞争和域内弱小国家的不稳定导致沿线国家行为体的不确定性增加，加剧了沿线国家关系的负面性和关系间的无序、竞争与对抗，降低了关系治理效度，使中国在沿线的海外利益受损。中缅密松水电站项目建设的无限期搁置，中斯港口城项目建设的中止与恢复等表明沿线政治风险对关系治理形成严峻挑战。因此，提升中国“一带一路”建设的关系治理能力具有重大现实意义。

全球化时代，海外利益成为国家利益的新特征，国家利益越来越多地向本国领土以外延伸，国家利益的实现也越来越多地取决于国际环境等外部因素[2]。海外利益的拓展与保护成为各国(特别是大国)的关注重点。作为一个连续循环的过程，海外利益的拓展与保护越来越受到国际行为体和国际环境的影响。……