段 军

（山西省环境保护技术评估中心 山西太原 030024）

1 开发区的概念

各级政府批准设立的高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区和产业集聚区，以及经政府批准的城市发展新区、大面积建设区域。

2 开发区环境保护管理存在的问题

（1）制度尚不完善，管理水平较低。开发区环境相关法律法规、管理制度尚不完善，缺乏环境管理意识，环境保护独立性仍有待加强，总体管理水平较低，通过环保倒逼开发区产业升级的作用不突出。（2）规划环评工作滞后。开发区编制规划环评的主动性不强，规划环评从源头预防环境污染和生态破坏的作用没有发挥出来。（3）环境保护基础设施不健全。开发区集中供热、供气、给水、排水、污水处理、中水回用系统及管网、固体废物及危险废物处置等工程建设进度滞后于园区建设。

3 加强开发区环境保护的几点意见

3.1 积极参与综合决策，推动开发区的优化布局和产业结构调整

按照《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》的总体部署，根据《环境保护法》、《环境影响评价法》等规定，在各级人民政府设立各类开发区和审批相关规划过程中，应充分考虑对环境的影响，发挥规划环境影响评价优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量改善以及推动产业转型升级的作用。要按照主体功能区规划和生态功能区划的要求，在充分分析区域环境容量和承载力的基础上，统筹开发区产业结构布局，重大项目原则上布局在重点开发区，禁止在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。要有序推进位于城市主城区的开发区中钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等产能过剩、重污染企业搬迁改造。

要进一步优化调整开发区的产业结构，合理确定重点产业发展规模，严格限制“两高一资”项目的盲目扩张，积极推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业的发展。要鼓励产业绿色集聚发展，实施开发区低碳循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环性工业体系。

3.2 强化规划环评的指导和约束作用，把好建设项目环境准入关

根据《环境影响评价法》的有关规定，设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类开发区，应当在编制开发建设规划过程中开展环境影响评价工作，编制规划环境影响报告书。在新建、改造、升级时均应依法开展规划环评工作，开发区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的，也应当及时重新开展规划环评工作。入区项目必须按要求编制建设项目环境影响评价文件，并按规定报环保部门审批。要进一步加强开发区规划环评与入区建设项目环评的联动，提高项目环评编制和审查工作效率。对已采纳规划环评要求的开发区规划所包含的建设项目，简化相应环评内容。对高质量完成规划环评、各类管理清单清晰可行的开发区，可降低开发区内部分行业项目环评文件的类别。

在环境影响评价过程中，要以实现绿色发展和改善环境质量为目标，建立“生态保护红线、环境质量低线、资源利用上线和环境准入负面清单”（“三线一单”）的管理机制，强化“三线一单”在开发区优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为开发区容量管控和环境准入要求，同时明确开发区环境准入负面清单。对区域环境质量现状超标的开发区，要制定区域污染物减排方案，确保环境质量目标实现。

3.3 加强开发区环保设施建设和环境监管，推进环境综合整治

要加快开发区环境保护基础设施建设，加强环境保护的监督管理，督促区内企业履行环境保护的主体责任。重点抓好污水处理厂及其配套管网、集中供热、供气以及园区绿化等环保基础设施的建设，实行污染集中治理。各开发区的环保基础设施建设与园区建设要做到同步规划、同步建设、同步使用。具备条件的开发区还应适度超前配置环保基础设施，预留建设发展空间。对于医药制造、有机化工、表面涂装、包装印刷及橡胶和塑料制造等行业，要严格实施挥发性有机物污染防治措施，减少挥发性有机物的排放。

结语

要加强事中事后监管，对园区项目主体工程和污染治理配套设施“三同时”执行情况、环境风险防控措施落实情况、污染物排放和处置等进行定期检查，确保各类污染治理设施长期稳定运行。必须严格落实国务院印发的大气、水和土壤污染防治行动计划，推进区域环境综合整治。通过关停高污染高耗能的落后产能，淘汰低吨位的燃煤锅炉，加快重点行业污染减排，为新建项目腾出环境容量空间。要全面控制重点行业水污染物排放，专项整治园区违法排污，深化重点流域水污染防治，严格控制入河排污总量，制定达标方案。开发区内固体废物和危险废物必须严格按照国家相关管理规定及规范进行安全处置。