朱庆楼

（深圳市生态环境局坪山管理局 广东深圳 518118）

引言

对于PPP项目来说，属于公共产品供给模式之一，现已经在诸多行业领域中得到了广泛的应用和推广。现阶段，在经济新常态下，将PPP项目与水环境治理结合在一起，可以与水环境治理提供强有力的资金扶持和支撑，而且还可以将政府和社会资本的优势充分发挥出来，避免项目整体风险的出现，将水环境公共产品质量提升上来，促使政府、企业以及公众互利共赢目标得以实现。所以说，在水环境治理过程中，加强PPP项目的融合和应用是至关重要的。

1 水环境治理PPP项目中面临的困境分析

1.1 缺少完善的绩效考核指标

水环境治理PPP项目的内容比较繁琐，而且有着较长的周期。基于此，在不同治理阶段中，所对应的绩效考核指标是不相同的。因此，在项目初期设定目标过程中，很难将项目全生命周期的质量要求充分体现出来，而且在该流域自身因素、上游以及流域外环境等因素的影响下，对流域水质的影响比较深远。总之，在水环境治理PPP项目中，存在的流域内外因素比较多[1]。在建设完PPP项目以后，尚未充分明确利用哪种指标，以此来对项目的治理标准进行衡量，而且在项目运营过程中，对于利用哪些指标来对运营情况进行衡量也并不是十分了解。因此，加强水环境治理PPP项目绩效考核指标的设置非常关键。

1.2 缺少完善的利益回报机制

如果水环境治理标准比较高，所需的治理成本也比较高昂。而社会资本逐利的本性，会大大降低水环境治理过程中的投入成本，很难确保良好的治理效果。因此，必须要结合依效付费，加强利益回报机制的构建。一般来说，绩效考核指标设置的难度性较高，很难确保依效付费机制的科学性和合理性。同时，项目治理性质也具有显著的差异性，经营性项目收费来源比较明确，利益回报机制的构建具有高度的便利性，已经成为了社会资本共同关注的话题之一。水环境治理PPP项目需要投入较多的资金，而且也有着较长的投资回收期，在未来领域中，存在的不确定因素比较多，一旦利益回报机制严重缺失，极容易影响到社会资本参与治理的热情。

2 水环境治理PPP项目的应对措施

2.1 合理设置绩效考核指标

要想激发社会资本在PPP项目中的参与合作热情，必须要提高对设置绩效考核指标的高度重视，在设置绩效考核指标过程中，首先，在技术的可行性方面。在水环境治理过程中，如果与现有技术进行应用，很难与指标要求相契合，也很难将指标设置的作用发挥出来。其次，经济上的合理性。在技术上可行以后，要对项目投入产出情况进行深入分析，在经济上，要避免超出政府财力承受的范围，也要引导社会资本将潜在的效益进行明确化。再次，公益性和营利性目标的兼顾。在设置绩效考核指标过程中，要对政府的公益性目标进行深入分析，而且也要对社会资本的营利性目标给予高度重视，将两者的平衡点找出来。最后，水体的理化指标符合人的感官感受。在设置指标过程中，要对人的直观体验进行深入分析，比如黑臭水体的治理[2]，其基本指标要与嗅觉上闻不到的臭味相符合，最终确保治理的实施成效。

2.2 加强利益回报机制的构建

对于水环境治理PPP项目的经营性项目，要加强使用者付费模式的应用，明确相应的收费标准，加强利益回报机制的构建，不断提高社会资本的参与热情和兴趣。对于准经营性项目，政府要加大补助力度，确保社会资本获取利润的合理性和科学性。对于非经营性项目来说，要对政府购买服务方式进行应用，确保社会资本的投资与回报保持高度的一致和协调。同时，要想将水环境综合治理效果提升上来，“打包”方式的运用也是至关重要的，同样可以确保水环境治理效果，也就是要集中整合营利性项目、准经营性项目、非营利性项目，形成一个PPP项目，以此来进行治理。比如将水环境治理与周边土地的开发结合，进行打包招标。在水环境治理的基础上，可以将周边土地的开发价值提升上来，为社会资本做好治理工作创造有利条件。此外，对于这种整体打包模式来说，还可以将政府风险保持在可控范围内，将社会资本的优势充分发挥出来，从而确保项目整体效率的稳步提升。

结语

总之，在水环境治理过程中，加强PPP项目的应用和融合势在必行，可以确保水环境治理效果，对城市核心区生态环境进行合理化改善，进而获取良好的经济效益和社会效益。