刘 杰 冯晓军 郭 强

（中国城市建设研究院有限公司 北京 100120）

引言

近年来，我国的医药制药业发展迅速，作为其重要组成的化学药品原料药制造业的年均复合增长率约为9.5%[1-2]，医药制造业在辽河、长江中下游、滇池等重点流域及库区废水排放量、化学需氧量、氨氮等的排放量较大，对我国的水环境质量产生不良影响，是国家废水污染重点监管的行业。通过对其自行监测经济成本核实，对排污单位是否按照排污许可的要求约束排污行为、实施有效监管有重要意义。我国的环境保护标准体系中，化学药品原料药制造排放的污染物以工艺类型划分为发酵类、化学合成类和提取类。按此三类划分对原料药制造企业的废水、废气等排放源的主要污染物和特征污染物的自行监测成本分别进行测算，并进行了化学药品原料药制造企业自行监测经济成本分析，提出降低成本的举措建议。

1 化学药品原料药制造业企业自行监测经济成本测算及分析

选取有代表性的东（江苏、北京、辽宁）、中（湖北）、西（重庆）5省的监测收费标准，计算不同监测项目的收费平均值，以此为依据，对化学合成类、发酵类、提取类3类化学药品原料药制造业排污单位开展的废水、废气、噪声和周边环境质量影响等自行监测内容测算年度经济成本[3]。

1.1 自行监测主要内容

1.1.1 废水

按照不同生产工艺的污染物排放特征、排污许可等环境管理的相关要求，化学药品原料药制造业排污单位废水监测，按工艺分为化学合成类、发酵类、提取类三类的废水污染物监测指标分别有27项、14项、12项，其中属于该行业的主要污染物包括11项，主要为流量、pH值、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、悬浮物、色度、总有机碳、五日生化需氧量、急性毒性11项，其监测点位为废水总排放口；总磷、总氮监测频次为日（总磷、氮控制区、直接排放）或月（间接排放）。

1.1.2 废气

化学药品原料药制造业废气排放的污染物主要为不同生产工序过程中产生的VOCs、颗粒物、危险废物焚烧过程中排放的重金属和二噁英等有毒有害污染物、厂界无组织排放的VOCs和易引发周边群众不满的反应恶臭气体排放综合性指标臭气浓度。其中无组织废气监测指指标为挥发性有机物、臭气浓度，每半年监测一次；有组织废气分为工艺废弃：挥发性有机物、颗粒物按月和季度监测；燃烧废气：烟尘、二氧化硫、氮氧化物、烟气黑度、一氧化碳、氯化氢等18项，按半年或年监测。

1.1.3 其他自行监测内容

根据噪声源在厂区内的分布情况，开展厂界环境噪声的自行监测，至少每季度开展一次昼间噪声监测。周边环境质量影响的自行监测对企业周边的地表水、海水、地下水、土壤等开展监测，监测指标包括水中的pH值、化学需氧量、溶解氧、五日生化需氧量等水质项目。

1.2 经济成本测算

废水、周边环境质量影响的自行监测的采样频次按照1次计；有组织废气每一类生产工序排气筒按1个，挥发性有机物每次监测的采样频次4次；厂界无组织废气监测每次布设4个监测点位，每次按采样4次计；厂界噪声按4个监测点位，每季度开展1次昼夜监测计。以不同省市的监测项目费用均值为依据，按照直接排放、间接排放两种不同排放方式、水环境质量中总氮、总磷实施总量控制区域等管理要求，分别对三类的排污单位自行监测经济成本进行综合核算，结果表明：如直接排放，自行监测费用平均分别约为68万元/年、55万元/年、47万元/年，如间接排放，自行监测费用平均分别约为57万元/年、49万元/年、41万元/年，不含自动设备的费用以及企业自建实验室的运行管理费用。

1.3 自行监测经济成本分析

2016年1～11月，医药制造业增长快于全国工业平均值，在全国41个工业大类中排名第3位，利润增长幅度高于全国平均值7.2个百分点；全国规模以上原料药制造企业有1286家，实现利润总额395.6亿元，同比增长30.6%，高于行业平均值14个百分点，企业平均利润3076.2万元；其中有172家规模以上原料药制造企业亏损，亏损金额为15.4亿元，平均亏损额为895.3万元。以此估算，规模以上原料药制造企业开展自行监测，企业将平均减少1.3%～2.3%的利润，对于已存在亏损的企业，开展自行监测将进一步导致企业亏损的扩大，影响到企业履行其环保责任的积极性和开展自行监测的有效性、完整性。

2 降低自行监测成本的途径

排污单位开展自行监测是排污单位守法的基本要求，但如果监测成本高于排污单位的自身能力太多，容易产生“半途效应”[4]，影响该项工作的有效实施。按照国家排放标准、许可要求，在企业能如实监测污染物排放情况等前提下，降低企业监测成本的有效方式为降低监测频次，参照美国排污许可的相关要求[5]，提出降低监测频次应符合的前提条件：

（1）连续滚动3年，自行监测和历次执法监测均达标排放，未受行政处罚和强制措施，无任何环境违法记录；

（2）企业的原辅材料、生产工序中未包括重金属类等有毒有害污染物质或排放，相应的污染物也可适当降低监测频次；

（3）连续滚动2年的污染物月平均排放量值均低于排放限值的75%及以下时，也可降低频次；

（4）部分指标与其他指标有关联性，在保持主要指标的监测频次不变的前提下，也可适当降低。

结语

化学药品原料药制造业按照生产工艺的划分，化学合成类、发酵类、提取类排污单位自行监测费用范围为41～68万元/年，相较于重点监控的废水污染物，有组织废气的费用成本更高，约占总成本的55%～70%。在排污单位在满足排污许可证要求，能够如实反映污染物排放状况的前提下，在满足近3年均达标排放且无环境违法记录、无有毒有害污染物排放、连续2年的污染物月排放量均低于排放限值的75%以下、多个指标相互有关联等要求时，可通过降低监测频次的方式，特别是VOCs的监测频次，可大幅降低自行监测的费用，使监测成本与排污单位的自身能力相一致，保证排污单位能真正履行保护环境的责任。