吕大

摘 要：分析了“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设的社会原因，主要包括全面深化农村改革的需要和“一事一议”财政奖补政策转型的要求;探讨了“一事一议”财政奖补资金支持美丽乡村建设的途径，包括强化组织领导和相关主体的合作关系，帮助农民认知相关政策，提高民主参与度等，希望为相关工作者提供参考。

关键词：“一事一议”财政奖补;美丽乡村建设;途径

文章编号：1004-7026（2019）22-0071-02         中国图书分类号：F812.8         文献标志码：A

从2008年开始，我国开始在全国范围内开展“一事一议”财政奖补工作，到目前已经实行了11年。多年的实践证明，“一事一议”财政奖补对农村基础设施的建设起到了非常重要的作用，获得了广大人民群众的普遍认同。在十九大精神的引领下，应以农村的实际情况为依据，促进财政奖补政策转型升级，使其在美丽乡村建设方面继续发挥重要的推动作用。

1  “一事一议”财政奖补转型助推美丽乡村建设的社会原因

1.1  全面深化农村改革的需要

相比于城镇地区，我国大部分农村地区的经济明显落后，如果不能及时采取合理有效的措施推动我国农村地区的经济发展，将会对我国经济社会整体的发展速度和发展质量产生非常大的影响。要想推动农村经济快速发展，就要加强农村地区的基础设施建设，因此要在村级公益事业的建设中将财政奖补政策的杠杆作用充分发挥出来，从而激发农村经济的活力，促进农村经济发展与提升，最终推动全国经济进一步发展。

但是，农村的深化改革还面临着一系列问题，例如人口老龄化和空心化、农业生产成本高、人多地少及水缺等。在这种情况下，农村地区开展社会管理和创新发展模式迫在眉睫[1]。

1.2  “一事一议”财政奖补政策的转型要求

在推广财政奖补政策的过程中，出现了很多问题。首先，财政奖补政策不完善。具体表现为缺乏足够的自主性、覆盖面狭窄、缺乏完善的财政奖补资金配套机制等。其次，在财政奖补政策的实际执行过程中也有不少问题，例如“搭便车”和交易成本这两个问题经常导致相关奖补项目难以进行充分讨论，或者讨论出的结果难以有效实行，当前的财政投入无法充分满足农民需求。同时，相关政策宣传不到位，导致很多农民不能充分了解财政奖补政策的细节，有的农民根本不知道相关政策，导致很多农民不能主动参与其中。因此，必须根据农村的实际情况进一步创新财政奖补政策，从而有效解决以上问题，这样才能有效提高财政奖补政策的实施效果[2]。

2  “一事一议”财政奖补资金助推美丽乡村建设的途径

2.1  强化组织领导和相关主体的合作关系

2.1.1  强化美丽乡村建设的组织领导

首先，就政府来说，继续发挥并不断强化农村综合改革领导小组的统领作用，完善美丽乡村建设的顶层设计和规划协调机制，合理构建相关部门的联席会议制度，不断强化涉农资金和政策制度的凝聚力，使各个主体能充分发挥出积聚效应。其次，就地方政府来说，各级农村综合改革部门、住建部门以及财政部门要明确并积极履行自身的职能，进一步加强各个部门之间的沟通交流，建立相关的“协调机制”，切实做好规划工作，进而顺利开展美丽乡村建设工作[3]。

目前，漳平市统筹“一事一议”财政奖补资金，用于21个乡村振兴示范村建设，共1 140万元;整合新增耕地交易指标市级统筹部分的一定比例用于乡村振兴，共2 622.0341万元;整合新增一般债券资金不低于20%用于乡村振兴，共3 577万元。

2.1.2  强化各相关部门的协作关系

（1）正确处理牵头部门和其他各个相关部门之间的关系。在各级党委政府的领导下，将牵头部门的作用充分发挥出来，同时要协调好住建、林业、水利、文体和旅游、自然资源、生态环境、农业农村等涉农部门，使各个部门在切实履行自身责任的同时能够进行充分、有效的配合。在试点支持、资金安排、项目安排等方面聚焦聚力，紧密对接，形成合力。

（2）明确各级政府的职责。对于县级政府来说，主要的职责就是从总体上对美丽乡村的建设进行规划，然后创立相关的制度办法。另外，还要对相关的考核工作进行指导。对于乡级政府来说，主要的职责就是统筹协调乡镇内的建设工作，对项目村的美丽乡村建设工作进行指导。

（3）梳理美丽乡村建设过程中，有关部门之间的横向关系。具体来说，就是细分各个部门的任务和责任，完善有关的考核指标体系，同时还要从实际情况出发，制定合理的验收规定，美丽乡村建设办公室以此为依据定期考核美丽乡村建设工作[4]。

2.2  帮助农民了解相关政策，提高民主参与度

（1）加大政策宣传力度，充分调动村民参与的积极性。在农忙时节和村民外出务工的高峰期，各地基层政府应该灵活安排美丽乡村建设的宣传活动，使宣传活动能够取得良好的效果。同时，各级宣传部门还应充分利用电视、网络、村务公开栏等，用通俗易懂的语言和容易理解的形式，向不同文化程度和不同年龄段的村民介绍美丽乡村建设的目的和主要任务，从而将村民参与美丽乡村建设的积极性和主动性充分调动起来，营造“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好氛围。

（2）完善村民的参与渠道，强化相关的沟通机制。将广大农民的意愿和利益作为行为准则，严格执行中央政府和地方政府的相关规定及程序，使美丽乡村建设能够稳步推进。在政策参与方面，各种参与途径要始终保证通畅，让农民能够更加高效、便利地参与其中，从而充分发挥农户的作用。

（3）有效解决“为了谁、依靠谁”这个问题，使美丽乡村建设始终都有明确的目标。进一步加强政府部门和广大人民群众的双向沟通，相关部门要倾听人民群众的意见和建议，充分体现农民在美丽乡村建设中的主体地位[5]。

3  结束语

要使财政奖补资金在美丽乡村的建设中充分发挥作用，就要不斷改进和完善政策，加强组织领导和相关主体的合作，同时还要做好政策宣传工作，使人们能积极主动地参与其中，只有这样才能早日建成美丽乡村。

参考文献：

[1]鲁延芳.深化“一事一议”财政奖补和助推美丽乡村建设的思考[J].经贸实践，2017（2）：45-46.

[2]邹新社.深化“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设的思考[J].西部财会，2016（3）：48-50.

[3]雷丽花.强化“一事一议”项目资金审计，助推美丽乡村建设[J].中国农业会计，2016（3）：4-5.

[4]刘莉.浅谈“一事一议”财政奖补资金支持美好乡村建设[J].中国集体经济，2015（34）：8-9.

[5]曹海林，刘焕智，许庞.“一事一议”财政奖补政策实施的农户满意度及其影响因素分析——基于苏北H镇的田野调查[J].经济问题探索，2017（1）：44-50.