龚丽娟

摘 要：以决胜决战脱贫攻坚战略为政策背景，研究了国家税收优惠政策对合肥市长丰县涉农产业发展的推动作用。结合当地产业脱贫发展现状，依托统计年鉴和实地调研，以农业产值和农民收入变化为参考，分析税收优惠政策的实施成效，并据此提出针对当地的政策建议。

关键词：脱贫攻坚;涉农产业;税收优惠政策

文章编号：1004-7026（2019）22-0041-02         中国图书分类号：F812.42        文献标志码：A

1  研究背景

近年来，合肥市长丰县在特色种养、产业升级、精准扶贫上进行了积极探索。长丰县作为省会城市下属县城，是合肥市北大门，拥有优越的地理位置和交通优势，其产业发展受到省、市、县3級政府大力关注和支持。凭借自身条件并坚持运用工业化理念，利用规模效应、品牌效应和市场效应发展涉农产业，长丰县开辟了一条适合自身发展的特色农业之路。与此同时，涉农税收优惠政策的发布，在很大程度上减轻了农业生产者的税收负担[1-2]，提高了农民收入，为长丰县脱贫攻坚战提供新的推动力。

2  政策环境

产业发展是脱贫的根本之举，支持贫困地区因地制宜立足资源禀赋发展涉农产业，是实现精准扶贫的重要环节[3]。为助力打好脱贫攻坚战，国家税务总局组织编写并下发了《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》。此次税收优惠政策在优化土地资源配置、促进农业生产、促进农产品流通、支持农业资源综合利用等方面实施了一系列优惠。

长丰县结合实际，积极落实税收优惠政策。组织税务干部到帮扶村和部分企业开展针对性辅导宣传，帮助当地农民真正用足用好税收优惠政策。对农民合作社、“公司+农户”经营模式、农产品流通等继续实行税收优惠政策，拓宽扶持渠道[4]。

3  长丰县涉农产业发展现状

长丰县自1983年开始发展草莓种植业，到2012年种植面积已达到1.23万hm2，年产值超过40亿，被授予“全国设施草莓种植第一县”称号。“草莓+”扶贫特色产业成为长丰县打赢脱贫攻坚战的有效举措。全县目前有870户贫困户通过发展草莓产业，实现户增收3万元以上，成效显著。

近年来，长丰县利用地处江淮分水岭的地域优势，推广“虾稻共作”高效养殖种植模式。这种特色产业增加了贫困户收入，带领长丰县贫困户走上致富之路。

2008—2017年长丰县生产总值与农林牧渔业总产值，如表1所示。从表1可以看到，长丰县涉农产业处于逐年发展趋势，农林牧渔业总产值不断上升。自税收优惠政策实施以来，2016年、2017年农林牧渔业总产值超过100亿，税收优惠政策具有一定成效。

图1为2008—2017年长丰县农村居民家庭人均可支配收入。从图1可以看出，近10年来长丰县农民收入呈不断上升趋势，到2017年已接近2万元，可见税收减免政策对农民收入水平有显著的正向影响。涉农产业优惠政策的实施，有力支持了当地经济发展、产业发展和农业增收。

4  税收优惠政策实施中存在的问题

4.1  政策普及度有待提高

税收政策从税务总局发布到省、市、县执行需要一定时间，这种滞后性使基层不能及时掌握最新政策。税务部门非常重视政策落实情况，长丰县政府也进行了政策宣传，但贫困地区落实税收优惠政策依然存在问题。专业人才不足，缺乏对税收政策的正确深刻认识和对政策解读的专门培训。农民占据人口的绝大多数，受限于文化程度和认知水平，对自己可以享受的优惠政策了解尚浅，给政策普及增加了困难。政府没有足够重视税收优惠政策对脱贫攻坚的帮扶力度，对相关政策的把握比较模糊。

4.2  政策适用范围局限

现行税收优惠政策主要适用初级农产品和初加工农产品，主要涉及农产品种养和农产品初加工等生产前期环节，对运输、储存、保鲜等后期环节涉及比较少。当前的税收优惠政策，适用范围较窄，存在一定的局限性[5]。

4.3  政策操作性较低

一方面，涉农税收优惠政策的种类、对象、方式多，农业生产者和征管部门很难准确、全面掌握，这给实际执行带来了困难，也让一些优惠政策停留在形式层面。

另一方面，身份确认成为判定是否可以享受税收优惠的方式，证明材料收集、身份判定难、保管困难。享受优惠政策的前置条件多，且税务人员缺乏农业专业知识，对一些业务不能准确判断，导致一些应享受优惠而没享受的情况。

4.4  现行优惠政策不够系统

我国实行的涉农优惠政策比较多，分布在各个税种中，散落于不同时期、不同政策规定中。在各个税种的法规、条例、细则中规定了一些总的优惠内容。税务总局财政部还会根据具体需要，以通知、公告等形式出台新的优惠政策或补充政策。优惠政策不够系统，难以及时掌握最新优惠政策。

5  完善税收优惠政策的对策

5.1  加大政策宣传力度

税收优惠政策的全面实施包括宣传、执行、反馈等多个方面，需要足够的实施机构和实施人员。相关部门和各级政府应将政策宣传当作一项重要工作任务，运用多种渠道，如报刊、网站、宣传册等，采取多种形式，如宣讲、会议、走访等，深入贫困地区进行政策宣传工作。

政府要发挥好主导作用，利用好税收优惠政策，助力脱贫致富。税务机关可以根据实际情况，制作简单易懂的税收减免流程图和汇总表，让农民了解扣除政策和申报程序，提高政策的普及度。可以搭建税收信息数据共享平台，实现信息共享长效机制。

5.2  扩大涉农优惠受益范围

加大对农产品运储、保鲜及后续深加工环节的政策扶持，使税收优惠力度普及整个产业。重视对农业产业资源优化配置的政策支持，延伸产业链和刺激要素投入，惠及农业科研、观光农业等现代农业诸多领域。

5.3  整合现有税收优惠政策

对目前已有的税收优惠政策进行系统性梳理，将分散于多个法律法规、规范性文件中的优惠政策进行整合，及时补充新的政策，形成一套规范、完整、全面的政策体系。同时，将一些类似、重复的政策进行整合简化，使享受优惠的过程更加简便有效。制作税收优惠操作指引，提升政策的可操作性。

5.4  完善征税服务工作

简化凭证发票的审核程序，精简涉税资料，解决农村地区办税难的问题，让农民愿意去申报享受税收优惠。简化税收征管流程，进一步简化办税手续，减轻农民实际办税负担，降低办税成本。提升办税人员的职业素质和职业技能，提高办税效率。

6  结束语

涉农产业是集农业生产、加工和流通等于一体的农业产业体系，是现代农业发展趋势。良好的税收优惠政策对涉农产业发展起着重要的推动作用。要充分利用好税收优惠政策，改善存在问题，促进涉农产业可持续发展。

参考文献：

[1]庞博.税收优惠政策对农业经济产业化发展的影响探索[J].现代商业，2018（16）：175-176.

[2]王永成.涉农税收优惠政策评析与完善建议——以辽宁为例[J].地方财政研究，2017（6）：94-99.

[3]魏百刚.中央一号文件系列解读之二  聚力精准施策  决战决胜产业脱贫攻坚[J].农村工作通讯，2019（5）：27-29.

[4]许飞，谢伟，朱祥雨.长丰县现代农业发展的现状与思考[J].现代农业科技，2019（4）：234-235.

[5]张淑惠，刘敬，文雷.推进我国脱贫攻坚税收政策的思考[J].中国财政，2018（20）：53-56.