钟壬琳

(浙江省水资源管理中心(浙江省水土保持监测中心)，浙江 杭州 310012)

水土保持监测是水土流失预防和治理的基础。2004年以来，水利部实施了“全国水土保持监测网络和信息系统项目”，计划在全国大范围建立监测站，一期工程于2007年通过竣工验收，二期工程于2009年开始实施，2014年通过竣工验收，两期工程在全国范围内共建成监测站738个[1]。2011年，浙江省按照“全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程”的要求建立了全省水土保持监测站网，监测站网由省水土保持监测中心、4个水土保持监测分站、14个水土保持监测站组成，其中14个水土保持监测站分别为1个综合观测场、5个小流域控制站(包括3个水文站)和8个坡面径流场。为做好监测站网的运行管理工作，浙江省按照“省级质控、监测站托管运维、社会化服务机构协助保障”的运行管理模式对监测站进行管理，即：省级水土保持监测中心负责协调工作和数据质量审核控制；监测站的运行维护工作采用公开招标确定专业的水土保持社会化服务机构，再由社会化服务机构与监测站协作开展监测，负责站点的设施设备日常管理和数据采集工作；社会化服务机构负责监测站技术人员的技术培训和日常操作指导、土壤性状监测、数据整编、仪器设备的引进等。在经费保障上，省水利厅通过财政转移支付、省水土保持监测中心通过申报财政预算每年安排省级资金用于监测站网的运行维护。

1 问题的提出

为进一步规范监测站网的运行管理，浙江省先后制定了《浙江省水土保持监测站运行管理暂行规定》和《浙江省水土保持监测指导手册》，组织开展了浙江省水土保持监测站建设中期评估，下发了《关于下达水土保持监测站点监测工作任务的通知》，并在全国范围内率先开展了全省水土保持监测站标准化管理工作。标准化管理对水土保持监测工作来说，不仅是一项新的工作，而且是一项长期的工作，要做好这项工作，足额的经费保障是前提。监测站标准化管理，涉及三块经费：一是建设经费，主要是设施设备配备购买，站点提升改造(含信息化建设提升)；二是人员经费和业务办公经费；三是日常维修养护经费。前面两块经费均已有相关的定额标准，唯独第三块日常维修养护经费缺少相应的定额标准。因此，为落实标准化管理工作，编制水土保持监测站维修养护定额标准非常必要。

2 定额标准编制指导思想与编制过程

2.1 编制指导思想

贯彻国家、浙江省财政预算体制改革和监测站管理单位体制改革，以及浙江省推行的水利工程标准化管理精神，以国家财政预算政策、水土保持监测站管理规程及相应维修养护规定为依据，编制浙江省水土保持监测站维修养护定额标准，力求科学合理、与时俱进，使维修养护经费编制有据可依、计费规范、内容完整、标准统一。

2.2 编制过程

(1)全面调查。根据全省14个监测站现有的监测设施和设备，编制水土保持监测站维修养护经费测算表，统计全省14个监测站的年维修养护经费情况。

(2)抽样调研。对全省水土保持监测站进行了抽样调研，主要调研了安吉、余姚、永康、常山、丽水、苍南等地的监测站，监测站类型包括综合观测场、坡面径流场和小流域控制站，覆盖了全省所有的监测站类型，既调研了经济欠发达地区如常山、丽水等地监测站的年维修养护经费，又调研了经济发达地区如苍南、永康、余姚等地监测站的年维修养护经费，力求做到全面。

(3)编制定额标准并测算。根据全面调查和抽样调研结果，参考浙江省水文业务定额标准，初步编制完成了浙江省水土保持监测站监测设施和设备的日常维修养护定额标准，并用该定额标准对全省14个监测站的年度维修养护经费进行测算，初步验证该定额标准的合理性。

(4)征求意见并修改完善定额标准。将初步验证合理性后的定额标准发至全省有关市、县(市、区)水利部门、4个监测分站、14个监测站和行业专家征求意见。分析研究反馈意见，修改完善定额标准，并将其纳入全省水利工程维修养护定额标准，由浙江省水利厅和财政厅联合印发。

3 定额标准主要内容

3.1 总体说明

(1)本定额标准适用于浙江省水土保持监测站年度日常维修养护经费预算的编制和核算。

(2)水土保持监测站维修养护是指对已建水土保持监测站进行日常维修养护，维持、恢复或局部改善原有测站面貌，保持测站的设计功能、原有规模和标准不改变、不扩大。不包括行政事业单位编制由财政单独核拨经费的监测站管理单位在职人员经费、离退休人员经费及日常公用经费。

(3)本定额标准由基本维修养护项目定额标准、调整维修养护项目定额标准、维修养护项目定额标准调整系数组成。定额标准包括直接工程费、措施费、间接费，未含利润和税金。

(4)使用本定额标准时，首先根据监测站实际确定维修养护调整项目和调整项目的定额标准，再对照维修养护定额标准的计算基准，确定维修养护定额标准调整系数，计算本监测站的维修养护费用定额标准。若某一基本维修养护项目有多个调整系数时，系数连乘，作为该项目最终的调整系数。

(5)工程使用年限系指该工程建成投入使用后的年限，若工程已经提升改造，则按提升改造后的年限计算。水土保持监测站的“工程使用年限”计算基准为3年，每超过2年增设1.05的使用年限调整系数，不足2年的，调整系数按每1年增加0.02进行内插，不足1年的不予调整。

3.2 维修养护项目及定额标准

3.2.1 维修养护项目组成

水土保持监测站维修养护项目由基本维修养护项目和调整维修养护项目组成。

(1)基本维修养护项目包括测流堰维护，测流板维护，径流小区维护，生产管理用房维护，绿化养护，观测便道维护，围墙及护栏维护，水土流失自动监测仪维护，其他测量设备、分析设备、取样设备维护，通用设备和信息化设备维护等。

测流堰维护项目包括堰体、静水井(观测井)、引水渠、沉沙池等。测流板维护项目包括堰板、静水井(观测井)、引水渠、沉沙池等。径流小区维护项目包括小区围埂、急流槽、导流管、量水设施、保护带和排洪系统等。生产管理用房包括野外监测房、实验室等。绿化养护项目包括监测站内绿化和径流小区内植物措施等。水文站水土保持监测设施和设备维修养护可参照执行。

(2)水土保持监测站调整维修养护项目包括标识牌的维修养护。

3.2.2 维修养护项目工作内容及定额标准

(1)测流堰维护。工作内容：表面凿除，C30混凝土浇筑；裂缝处理，M10水泥砂浆填塞，厚度2～3 cm；垃圾清运及相关施工措施等。定额标准：9 265元/座，按实有数量计算。

(2)测流板维护。工作内容：除锈，防锈漆两道，每季度处理一次。定额标准：334元/座，按实有数量计算。

(3)径流小区维护。工作内容：出现破损时，及时维修恢复。定额标准：1 500元/个，按实有数量计算。

(4)生产管理用房维护。工作内容：屋面渗漏修理，墙面剥落粉刷，门窗损坏修复，消防设施维护及定期对房屋的保洁和整理等。定额标准：40元/m2，按实有房屋面积计算。

(5)绿化养护。工作内容：日常浇水、杀虫、施肥、修剪等，含草皮、乔灌木及花卉缺损时的补植。定额标准：6.67元/m2，按实有绿化养护面积计算。

(6)观测便道维护。工作内容：日常保洁，路面等零星破损修复。定额标准：4.8元/m2，按实有数量计算。

(7)围墙及护栏等维护。工作内容：日常保养，及时修复或更换破损的围墙及护栏等。定额标准：10元/m，按实有数量计算。

(8)水土流失自动监测仪维护。工作内容：调试、校准，定期保养，发现损坏及时修复，更换零配件(每年更换1次传感器)等。定额标准：9 500元/台，按实有数量计算。

(9)其他测量设备、分析设备、取样设备维护。工作内容：日常保养，发现损坏及时修复等。定额标准：按其固定资产原值的10%计算。

(10)通用设备、信息化设备维护。工作内容：日常保养，发现损坏及时修复等。定额标准：按其固定资产原值的5%计算。

(11)标识牌维修养护。工作内容：修复或更换破损的标识牌。定额标准：按实际需修复或更换的标识牌费用计算。

根据使用年限，对水土保持监测站的测流堰维护、测流板维护、径流小区维护及水土流失自动监测仪维护的定额标准作相应调整。

4 结 语

制定浙江省水土保持监测站维修养护定额标准，并将其纳入全省水利工程维修养护定额标准，由浙江省水利厅和财政厅联合印发，不仅为监测站申报本级公共财政预算用于监测设施和设备的日常维修养护提供了依据，大力推动了全省监测站标准化管理工作，而且也为全国其他地区监测站的日常维修养护经费预算编制提供了借鉴，意义重大。