孙彩凤

（作者单位：青岛建合建设项目管理有限公司 266061）

随着计算机网络技术的发展和普及，人类社会进入了信息化时代，电子招投标的出现也是时代的需要。电子招投标相较于传统招投标方式，具有便捷、高效、透明、环保等优点，更有利于确保招投标交易、服务和监管的规范化。在水利工程建设领域全面推行电子招投标，具有重要的作用和意义。

一、概念

电子招投标是以计算机与互联网为平台，将招投标所有流程与计算机网络等现代化技术相结合，借助计算机和网络以数据电文形式完成招标投标活动。

电子招投标系统提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、废标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本。现在可支持的类型包括工程、货物、服务类招标投标。

二、优点

与传统招投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。

1.高效透明公正

电子招投标系统能够提高招投标活动的公开性和透明度，促进竞争，保证招投标的公正性；可以提高开评标效率，把评委从繁重的审阅工作中解放出来，减轻评标负担，解决评标难题，使招投标工作的“质量”和“效率”得到保证；通过匿名下载招标文件、交纳投标保证金、递交投标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称数量，有助于防止围标串标；具有整合信息、如实记载交易过程等优势，有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法行为。

2.降低成本，节约资源

电子招投标以网络技术为基础，全过程实现数字化、网络化、高度集成化。招标文件实行电子发布、传送、下载；网上开标，异地评标；招投标数字档案系统，实现电子招投标文件自动归档；招投标主体在线进行项目操作和管理，实现了无纸化、信息化、电子化，提高了招投标的工作效率，减少了传统纸张浪费，降低了人力资源成本、时间成本和交通成本。

3.促进规范化管理

电子招投标能够更好地实现规范化管理。一是招标文件的编制以电子招投标系统的标准范本为模板，章节定位，限制不可修改文本内容，放开可适当调整内容部分的权限，确保范本固化，提高了规范度。二是通过电子招投标系统审查投标人资料，有效避免了虚假信息，保证投标文件的安全性和完整性，避免出现篡改行为。三是评标专家利用电子招投标系统对投标文件进行评审，可横向比较，对关键区域进行标注，结果一目了然，既提高了评标效率，又可以减少投标干扰因素，使评标过程更加规范。四是推行电子招投标，有利于转变传统的招投标监管模式，便于招投标活动的网上监管，提高了工作效率和规范性。五是电子招投标系统积累完善的统计数据为招投标监管部门深入开展监督工作提供了可靠依据。

三、水利工程项目推行电子招投标的意义

1.确保招投标活动公开、公平、公正、透明

电子招投标以网络信息技术为基础，通过强化系统安全性、可靠性，规范平台操作流程，能够增强行政有效监管，避免暗箱操作，有利于招投标主体掌握对称信息，保证招投标活动的公平性、合法性、时效性，提高社会参与度。

2.有效节约社会资源，降低交易成本

电子招投标相较于传统审批程序，优化了整个招投标过程，缩减步骤，缩短项目周期，节约人力、物力、时间。无纸化操作，电子标书，电子存档，可节约大量纸张和存储空间，有效降低各种开支并节约资源。

3.转变政府职能，规范招投标活动

在传统招投标模式的基础上，运用电子招投标，极大提高了招投标工作的效率，进一步规范了招投标市场。与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质文件等方式相比，电子招标投标的行政监督方式有了很大变化，其最大区别在于利用信息技术，可以实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。

四、电子招投标的操作过程

青岛市目前已全面实施电子招投标，通过全国公共资源交易平台青岛市公共资源交易电子服务系统（https：//ggzy.qingdao.gov.cn）（以下简称平台）进行相关招投标活动。招投标主体须办理CA数字证书（电子印章），下载安装驱动及签章软件，绑定CA数字证书，以身份认证方式进行平台安全登录。数字证书办理单位（个人）需提供真实有效的单位、身份信息以供核实，核实通过后将信息写入数字证书用于标识证书持有者在系统中的真实身份，确保身份的真实性、合法性以及交易的不可抵赖性，保障信息在传输过程中的安全、完整。

1.发布招标信息

（1）招标文件制作

登录“青岛市公共资源招标文件制作工具2.5智能客户端”（以下简称客户端），进行项目基本信息登记，制作招标公告和招标文件并上报，招投标监管部门审核。

（2）场地预约

登录“青岛市公共资源交易云服务平台”，预约开评标室，确定开标时间。

（3）公告发布

场地预约后30分钟内在平台上完成公告发布。

2.投标

（1）在线下载招标文件

开标时间前投标人在平台项目招标公告页面自行下载电子招标文件。

（2）询问答疑

投标人下载电子招标文件后，在投标答疑截止时间前如有疑问，可登录平台项目招标公告页面提出询问。代理机构通过平台“询问答疑”模块做出答复，答复内容在项目招标公告页面发布。

（3）交纳投标保证金

投标人登录平台项目招标公告页面点击“获取虚拟账号”，按照招标文件规定交纳投标保证金。

（4）制作并递交投标文件

投标人通过客户端编制并上传经签章及加密的电子投标文件。

3.网上开标

（1）开标准备

代理机构登录平台在“开标业务”模块进入开标项目，设定解密倒计时、开标记录倒计时、主持人、监督人、监督电话等内容，做好开标准备。

（2）网上签到

投标人在投标截止时间前登录平台，进行网上签到。代理机构主持开标会，宣布开标，通过系统查看投标人签到情况。

（3）网上解密

代理机构启动解密，投标人使用CA数字证书在解密倒计时内解密投标文件。

（4）在线唱标

按照投标人签到顺序在线唱标，唱标的内容包括投标人名称、投标报价和项目负责人姓名。

（5）开标记录

系统生成开标记录表，投标人在线确认开标记录表，同时确认是否需要回避。

4.网上评标

（1）核对专家信息

代理机构通过平台“核对专家信息”模块，对评标专家进行确认。经确认的评标专家方可登录平台进入评标系统。

（2）网上评审

评标委员会对投标人进行资格后审、技术标书评审、资信标评审、商务标评审、投标人排序，推荐中标候选人。

（3）发布中标公示公告

招标人确定排名第一的中标候选人为中标人。在平台发布中标公示，公示期不少于3个工作日。中标结果公示期满无异议的，发布中标公告并通过平台申请带有二维码和中标编号的中标通知书，下载打印盖章签发中标通知书。

五、电子招投标应注意的问题和建议

1.完善电子招投标系统的统一性、安全性、稳定性、兼容性

在我国法律法规进一步完善的前提下，要不断完善管理制度和交易规则，整合建立统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易电子化平台体系，建立安全保障系统，加强系统的安全性防护，解决网上招投标安全性问题，同时提升系统的稳定性和兼容性。

2.提升电子招投标应用水平

电子招投标对从业人员在计算机及信息技术方面的专业素质提出了更高要求，需要加强和扩大招投标培训范围，实施分类培训，重点强化从业人员廉洁奉公素质教育，拓展知识结构，以适应电子招投标在水利工程项目中的应用。

3.加强电子招投标诚信监管体系建设

电子招投标需要以信用体系为支撑，应加强监管与诚信一体化建设。一是完善政策制度，搭建行政监督平台，公布严重违法失信行为、不良行为记录，发布有关行政许可、行政处理决定、相关市场主体业绩和信用情况，发挥信用机制奖优惩劣作用。二是加强在线监管，通过信息集成分析提高监管效果，利用公共服务平台的信息整合优势，分析预警和有效防范围串标等违法行为，建立适应电子招投标特点的监督机制。

六、结语

互联网+时代下的电子化招投标，对交易市场内各参与方都有着严格的约束，整个过程在网上进行，开放透明高效，减少了人为因素对招投标活动的干扰，很好地发挥了市场在公共资源配置中的决定性作用，对于促进招标采购市场健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和廉政建设，具有重要意义■