郝书芳

（作者单位：安徽省淮北市水务局 235000）

淮北市位于安徽省北部，处于苏鲁豫皖四省交界，是华东地区重要的能源和工业城市之一。全市多年平均水资源总量8.341亿m3，人均水资源占有量398m3，不足全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/5，属于严重资源型缺水城市，水资源短缺问题已成为制约全市经济社会发展的主要“瓶颈”。2006年11月，淮北市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点市，在“制度建设、机制创新、典型示范、科技引领、载体建设、宣传教育”等方面，形成了自身特色和亮点。2013年被水利部授予“全国第二批节水型社会建设示范区”荣誉称号。多年来，严格按照节水型社会建设标准和要求，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，扎实推进水资源管理各项工作落到实处，水资源管理工作再上新台阶。

一、主要做法及成效

1.完善水资源管理规划制度体系

坚持规划引领，强化规划支撑。近年来先后编制完成《淮北市水资源综合规划（修编）》《淮北市水资源保护规划》《淮北市节水型社会建设“十三五”规划》《淮北市城市应急备用水源规划》《淮北市水资源承载能力监测预警机制建设评价报告》等10多项规划。出台《淮北市水资源管理办法》《淮北市节约用水管理办法》《淮北市城市中水利用管理办法》《淮北市实行最严格水资源管理制度的实施意见》《淮北市实行最严格水资源管理制度考核办法》《淮北市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》等规范性文件及政策制度，为进一步加强水资源管理提供了强有力的制度保障。

2.建立节水型社会建设长效机制

在试点建设取得成功经验的基础上，建立推进节水型社会建设的长效机制，巩固节水型社会建设成果。加大对《淮北市水资源管理办法》《淮北市节约用水管理办法》等规范性文件的执行力度，市节水办每年印发《淮北市节水型社会建设年度工作任务分解》，进一步明确制度建设、宣传教育、工业节水等七个工作组年度工作任务、完成时限。各成员单位对照任务分解，逐项抓好落实，确保顺利通过国家节水型社会建设示范区复核。

3.全面完成最严格水资源管理考核任务

2018年全市用水总量为4.3526亿m3，在安徽省水利厅下达的5.0778亿m3控制目标以内；万元工业增加值用水量、万元GDP用水量（按照2015年不变价计算），分别比2015年下降32.7%、24.1%；农田灌溉水有效利用系数为0.689；重要江河湖泊水功能区水质达标率为66%，圆满完成2018年度最严格水资源管理考核目标任务。

4.持续深入开展节水宣传工作

市政府高度重视节水宣传工作，把“世界水日”“ 中国水周”宣传列为全市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见重点宣传内容，采取会议传达、媒体宣传、观摩交流、以案释法等方式，全方位多角度做好水法规宣传贯彻工作。每年充分利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”“ 世界环境日”等重要时间节点，开展水法规集中宣传活动；在淮北日报社开设“拥湖发展 向水而居”专版、专栏，持续进行水法律法规制度宣传；制作《水韵淮北》专题片、节水公益广告及举办水法律法规知识竞赛等。同时各级各部门采取专题讲座、业务培训等形式，加强对干部职工的宣传，形成节水、惜水、护水、亲水的浓厚氛围。通过广泛深入宣传水法律法规，不断增强全社会水忧患意识和水法制观念，推进了依法行政、依法治水，为实现水资源可持续利用，创建和谐社会奠定了良好基础。

5.大力推进非常规水源利用

市政府出台《淮北市城市中水利用管理办法》，将非常规水源开发利用纳入区域水资源统一配置，同时加快污水处理厂及中水设施建设，提高中水利用率。淮北凌云环保科技有限责任公司投资建设凌云中水厂，铺设23km地埋管线向大唐淮北发电厂虎山项目供水，满足虎山项目发电用水需求。2018年，大唐淮北发电厂虎山项目和淮北申皖发电有限公司再生水利用量2508万m3，非常规水源利用率逐年提高。全市污水处理率为98.06%，中水回用率52%。

6.行业节水取得显著成效

一是加强工业企业节水技改。强力推进节水减排，大中型企业积极开展节水示范工程建设。杨庄煤矿先后投资870多万元，建设日处理能力2万m3矿井水综合利用工程，年综合利用矿井水600万m3，利用率达85%。淮北国安电力有限公司总投资600万元，开展节水技术改造，年节水约150万m3。二是加大市政节水力度。按照年度公共供水管网改造计划，加快推进城镇供水管网建设， 2018年淮北市城市公共供水管网漏损率为9.76%，漏损率逐年下降。三是大力推进农业节水工程建设。建立农田水利建设专项资金，近年来先后建设完成杜集区矿山集假日阳光家庭农场高效节水滴灌工程、相山区美亿生态园中小沟水保和低压管灌工程、濉溪县四铺镇五铺高标准农田低压管灌工程等节水灌溉工程，年节水260多万m3，全面完成省水利厅下达的年度高效节水灌溉建设任务。

7.积极推进县域节水型社会达标建设

在全国节水型社会建设试点取得成功经验的基础上，全面启动县域节水型社会达标建设工作。2017～2018年先后完成濉溪县、相山区、烈山区、杜集区节水型社会达标建设实施方案编制及报批工作。2018年12月26日，由省水利厅、省节约用水办公室组织的验收组通过现场考察、听取汇报、查阅资料和质询讨论等环节，相山区节水型社会达标建设项目在全省率先通过验收。濉溪县节水型社会达标建设也于2019年元月完成验收。

8.强化重点取用水户监督管理

积极推进重点取用水户监管规范化。取水户和纳入监管的其他用水大户，每年底向市、县水行政主管部门上报用水总结和申报下一年度取水计划，水行政主管部门按照管理权限审批和监管；加强对重点取用水户的监管，每年完善和修订市、县两级重点取用水户监管名录，不断推进水资源在线监控能力建设，全面完成国控、省控、市控在线监测点建设任务。截至目前，全市累计安装完成在线监控点214个，对重点取用水户用水量实现实时在线监控。

9.加快推进水价综合改革

为进一步发挥价格杠杆对水资源的配置作用，淮北市积极实施城市供水阶梯式水价，市政府印发《淮北市居民生活用水实施阶梯水价及同步调整非居民生活用水价格的通知》，自2012年7月1日起实行阶梯式水价，有力促进水资源的合理使用和节约用水。《淮北市水资源管理办法》《淮北市节约用水管理办法》等规范性文件，也对工业和服务业等非居民用水实行超计划、超定额累进加价等作出明确规定。同时加快推进农业水价综合改革。先后印发《淮北市推进农业水价综合改革实施方案》《农业水价综合改革工作计划》等文件，成立淮北市推进农业水价综合改革领导小组，明确淮北市农业水价综合改革重点工作任务和责任分工，就建立精准补贴和节水奖励机制提出具体要求，淮北市农业水价综合改革工作顺利推进。

二、存在的问题

一是全民的节水和水法制意识还有待提高，节水宣传教育工作还需进一步加强；二是水资源管理基础支撑不够坚实，水资源管理信息化程度不高，人员配置等还不能满足最严格水资源管理工作需要；三是地下水资源费标准偏低，不利于促进节约用水。

三、今后工作重点

1.全面贯彻落实最严格水资源管理制度

按照最严格水资源管理制度考核要求及省水利厅2019年水资源管理和节水调水工作要点安排，进一步抓好目标任务及制度建设和措施落实力度，对照考核标准，逐条梳理，查缺补漏，确保全面完成2019年度水资源管理考核目标任务。

2.持续深入推进节水型社会建设

一是加快推进县域节水型社会达标建设。积极推进各县区节水型社会达标建设实施方案目标任务和实施计划的落实，2019年10月底前完成杜集区及烈山区节水型社会达标建设技术评估及验收工作。二是积极推进节水载体建设。按照省水利厅要求，加快推进节水型企业、公共机构节水型单位、节水型园区、中小学节水教育基地等节水载体建设，全面完成《安徽省节水型社会建设规划（2016-2020年）》确定的工作任务和目标。

3.加强地下水管理与保护力度

按照“优水优用”的原则，地下水优先用于保障城乡居民生活及食品行业，严格控制开采地下水。限期关闭列入全市未经批准和在公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。在地下水限采区内，严控工农业等生产性用水新增地下水开采量，充分利用再生水、地表水、外调水等替代水源，逐步实现地下水采补平衡。

4.加快推进地下水置换工作

进一步复核全市各园区重点取用水户用水量，尽快完成淮水北调地下水置换方案报批工作。淮水北调工程通水后，按照“优水优用”的原则，将工业生产用水逐步置换为外调水，地下水尽量用于保障居民生活及食品行业，促进水资源的合理优化配置和高效利用。

5.加强水资源监管

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利发展总基调，以“河长制”“湖长制”为抓手，进一步加强水资源监管工作，严格落实区域用水总量控制目标，强化水资源开发利用监控。尽快组织各县区全面开展取水工程核查登记专项行动，逐一登记、建档、汇总形成全市取水工程核查对象名录。

6.继续加大水法规宣传力度

综合运用各类媒体，广泛开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的宣传教育活动，大力宣传《水法》《安徽省节约用水条例》等水法律法规以及国家实行最严格水资源管理制度的政策制度等，广泛深入宣传淮北市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性，进一步增强全社会水忧患意识和水法制意识■