苏 晨

（作者单位：安徽省淮南市窑河闸管理处 232009）

中小型水闸工程精细化管理工作模式是今后水利工程日常管理工作发展的必然趋势。本文结合近年来窑河闸工程精细化管理工作开展实际情况，总结现阶段中小型水闸精细化管理工作经验与不足之处，供广大业内同仁共同探讨与提高。

一、工程概况

窑河闸工程位于安徽省淮南市上窑镇境内淮河右岸的高塘湖出口防洪圈堤上，距淮南市区15km，集防洪、排涝、蓄水和引水等功能的综合性水利工程，控制面积1500km2，正常蓄水位17.5m，该闸为胸墙式，闸室共布置五孔，每孔净宽5m，总宽度31m，顺水流方向长度18.5m，底槛高程为14.3m。闸上公路桥布置在闸门下游侧，桥面高程26.8m。闸上、下游均布置有导流堤、翼墙及消能防冲设施。工作门5.68m×6.85m (宽×高)，为平板钢闸门，卷扬式启闭机。该闸为1级水工建筑物，设计地震设防烈度7度。闸上高塘湖正常蓄水位：近期为18.5m，远期规划为19.0m。防洪设计条件：闸上高塘湖21.0m、闸下淮河24.5m；防洪校核洪水条件：闸上高塘湖18.5m，闸下淮河23.5m。排涝设计流量6l0m3/s，校核流量700m3/s。设计最大引水流量120m3/s。该工程的主要作用是防止淮河洪水倒灌，保护高塘湖沿岸20万亩农田免受洪水淹没；保护长丰、定远、凤阳、淮南等三县一市工农业生产及煤矿、能源基地的安全；保障淮南铁路汛期通车安全；干旱年份可引淮河水入高塘湖，抬高其蓄水位，为沿湖三县一市50余万亩农田和工业生产提供水源。2017年9月实施了管理房移址重建，2018年6月竣工验收。

二、水闸工程精细化管理工作实施成效

闸管单位依据相关规定，结合工程管理实际情况，编制了《涵闸技术管理实施细则》（以下简称《细则》）。按照《细则》规定，闸管单位组织工程技术人员逐条对照，查找差距与不足，明确层级责任分工目标，将涵闸工程技术精细化管理工作中闸室内保洁、钢丝绳除污、闸门门体检查、上下游引河护砌工程巡查、电气线路巡查、上下游水位观测等推向日常化、规范化、制度化，做到日常检查有记录，周检查、月检查隐患处理有结果。

近年来，闸管单位加强基层党建工作，深化党风廉政建设，在构建“安澜淮河、美丽淮河、智慧淮河、幸福淮河”的目标指引下，积极推进“目标管理、责任管理、精细管理”，修订并完善内部管理制度，制订并实施年度培训计划和岗位练兵，每周一定期召开工作例会和调度会，部署各阶段主要工作任务，实行岗位月考核。按照《窑河闸值班管理办法》，坚持全年24小时值班制度，做好水闸日巡查、周检查、月检查、周保洁工作，定期养护维修工作的有序展开。在日常养护工作中做到检查有记录，发现问题、安全隐患整改有责任落实、有台账，充分体现了“管理重在平时，成效聚于细微”，全面推进水闸工程精细管理工作常态化。

参照大中型水闸工程精细化管理，具体做法和要求主要有：（1）闸管单位严格按照水利工程日常运行维护管理经费使用规定，科学开展水闸工程日常维修养护工作。对闸门、启闭机、机电设备开展经常性、定期性检查维修养护工作，结合工程管理考核标准要求，科学开展专项检查与维修养护工作。（2）认真开展堤防维修养护工作。定期与不定期进行管理范围内堤防杂草药物除杂、病虫害防治及人工草皮护坡养护工作，加强堤身及护堤地日常巡查，杜绝水闸管理范围内违章事件发生。（3）及时开展水闸上下游河道岸坡浪坎修整、护岸坍陷部位整修、清除上下游闸室漂浮物、检查维护水上交通拦截装置等，确保5孔闸门随时安全灵活启闭运用。（4）按要求定期进行水闸运行期间避雷、网络维护、技术资料整编、水雨情观测、测压管观测等工作。（5）加强信息化效能建设，对照档案管理办法科学开展工程精细化档案整理归档工作，不断完善提升工程档案管理水平。

三、现阶段存在的主要问题

1.工程日常管理

工程管理制度经上级部门批准后上墙公布于众，使管理职工明确职责义务，做到有规可循，照章办事。但实际工作中执行不尽人意，因为中小型水闸工程规模较小，受诸多因素条件限制，部分精细化管理工作实施过程中，受当地条件限制容易出现以点带面现象，不能将上级的精细化管理工作要求贯彻落实到实处，造成虽有上墙的制度，但精细管理打折扣现象。还存在工程运行管理经费投入分配不均衡，行业管理过程中，闸管单位执行层面存在部分理解认识性差异，平时工程日常维护管理受重视程度不够，基层闸管单位人员思想认识不到位，在工程管理及日常巡查过程中易出现思想松懈、工作热情衰减、反复操作易疲劳、工作效率降低、养护记录不规范等现象。有应付上级差事而工作的心理，管理人员时有工作主动性与积极性不足的问题。

2.工程运行管理经费

工程运行管理经费到位时间不均衡、时点错位现象普遍存在，基层闸管单位时常处于急需用钱开展工程管护却无钱可用的境况。现阶段管理设施及启闭机房维修、管理区办公区维护建设与美化、亮化工程实施，受政府工程招标投标、政府工程货物和服务采购程序周期时效性限制，工程经费拨款时间错位，影响工程实施进度，易造成工程精细化管理工作开展与工程建设陷入不顺畅状态。

3.工程预算管理

水闸运行维护管理经费涵盖了闸门、启闭机、机电设备日常维修养护所消耗的水电、油料、专用材料等物资，辅助性工程小消耗计量较为粗略。窑河闸管理处为安徽省淮河河道管理局（本级）中的一个预算单位，按财政供给方式全额申报支出项目，具体工程运行管理经费支出由省级财政集中申报批准拨付。从基层闸管单位申报工程运行管理经费，到省级财政拨款支付项目进度款，如遇工程所在地货物和服务市场价格波动，工程预算不能及时作出调整，基层闸管单位对工程运行管理维护工作缺乏主动权，工作开展处于被动状态，直接影响水闸精细化管理工作的推进。

堤防维修养护中杂草药物清除、病虫害防治及人工草皮护坡养护、堤身及护堤地违章设施的管理、清除等工作需消耗的人力、材料、机械用工无法规范计量。河道运行管理中岸坡清理、修整、清除漂浮物、拦截装置维护等工作无法按计价规范计列。水闸运行管理期间避雷、网络维护、技术资料整编、水雨情观测、测压管观测等维修检查管理容易出现走过场现象。

管理设施加固改造经费开支存在不均衡现象。基层闸管单位管理设施及启闭机房维修，管理区范围草皮、林木绿化栽植、修剪管养，土地修整，启闭机房及管理区用房及附属配套基础设施等工程经费同样列支存在不均衡开支现象。

4.工程管理体制

受传统水利管理体制束缚，基层闸管单位人员对待工程精细化管理工作方面认识不到位，工作积极性不高，缺少创新突破。

三、建议与对策

（1）健全完善管理制度。落实中小型水闸精细化管理工作管理规章是推动工作的基础。

（2）落实管理人员责任是关键，考核是抓手。应当积极推进“目标管理、责任管理、精细管理”，按照岗位职责的划分去检查督促“精细管理”工作的推进情况，建立公平合理的考核机制，开展月、季、年工作成果考核，激励先进，共同提高。

（3）科学建立精细化管理理念。经常与职工交流精细化理念，不断提高管理职工主人翁意识，定期总结精细化管理成果，提升职工的成就感、获得感，激发工作热情。

（4）坚持中小型水闸常态化管理，是精细化管理必然要求。完善小型水闸精细化管理制度体系，坚持常态化管理是保证措施，不能在上级领导来检查时搞突击性管理养护，为管理职工开展正常管养工作保持正常的心理状态，消除急功近利的心理。

（5）应该明确小型水闸工程精细化管理工作标准。为管理职工工作提供评判检验、考核标准，使职工做到管理工作心中有底。

（6）建立职工培训、进修机制，不断提升小型水闸工程管理人员综合素质。随着中小型水闸工程精细化管理工作的推进，记录规范化、养护过程描述专业化、用电线路故障排除等需要专业知识，安全生产理念贯穿养护工作中，实现“一岗双责”等，都需要通过职工素质来保障■