水利部珠江水利委员会党组书记、主任 王宝恩

2019年，水利部珠江水利委员会以党的建设为引领，深入学习习近平总书记治水重要论述精神，全面贯彻落实水利改革发展总基调，凝心聚力、务实奋进，在水旱灾害防御、粤港澳大湾区水安全保障、大藤峡工程建设、行业强监管、水资源节约集约利用等工作中取得新进展新成效，聚焦服务好粤港澳大湾区等国家重大战略，为助推流域高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。

一、坚持党建引领，全面提升士气

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加强党的建设为主线，推动党建与业务工作深度融合。将深入学习贯彻习近平治水重要论述精神，与贯彻落实水利改革发展总基调结合起来，紧密联系流域治水实际，谋划流域治理保护的顶层设计。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，认真落实水利部党组第二巡视组巡视整改要求，立行立改任务已全部完成，长期整改任务正积极推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党组中心组扩大学习22次，进一步理清思路，统一思想，凝聚共识。全委政治生态持续向好，党员干部干事创业氛围日益浓厚，形成了全委一盘棋、共谋新发展的良好局面。

二、突出三个重点，牢记职责使命

1.水旱灾害防御工作扎实有效

防洪保安全是流域机构第一职责。

2019年珠江水旱灾害防御形势复杂，发生30场次强降雨，2个台风正面登陆，呈现降雨东多西少、旱涝并存、局地强降雨突出、中小河流洪水多发的特点。面对严峻的水旱灾害形势，珠江委切实做好监测预报预警、工程调度和防汛抢险技术支撑等各项工作，保障流域防洪和供水安全。一是强化应急值守和预报预警，先后组织防汛会商60次，发布洪水预警20次，发送防汛及预警信息20余万条，启动应急响应7次，组派15个工作组协助地方做好洪水防御及险情处置工作。二是科学调度水库，累计拦蓄洪水120亿m3，有效减轻下游防洪压力，保障粤港澳大湾区防洪安全和大藤峡工程施工度汛安全。三是强化水库安全度汛监管，对流域内807座大中型水库进行实时监控，对违规超汛限水位运行的水库及时督促整改，确保水库安全。

2.做好粤港澳大湾区水安全保障，助推国家战略实施

认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》总体要求，科学谋划未来一个时期粤港澳大湾区水安全保障的目标任务。一是抓好顶层设计，全力推进粤港澳大湾区水安全保障规划编制，目前规划已通过水利部审查。二是实施流域水量统一调度。2019年是澳门回归祖国20周年，保障澳门供水安全意义重大。精心组织开展2019—2020年珠江枯水期水量调度，全力保障供水安全。三是编制完成2019年粤港澳大湾区防洪安全保障方案，建立流域预报预警和调度协调机制，确保大湾区防洪安全。

3.大藤峡工程成功实现大江截流

围绕大藤峡工程大江截流目标，珠江委全力指导督促大藤峡公司做好各项工作。一是督促加快左岸主体工程和右岸施工准备工程建设进度，细化截流前各项施工准备，确保大江如期截流。二是指导大藤峡公司编制年度施工度汛方案，全面排查度汛隐患，压实各方责任，确保工程度汛安全。三是加快推进法人验收及质量评定，科学编制截流及蓄水方案，做好突发状况应急预案，避免重大安全事故发生，确保工程安全。在参建各方的共同努力下，2019年工程建设顺利推进，10月26日成功实现大江截流。

三、着力做好六方面工作，推进总基调落地生根

1.行业监管全面加强

珠江委把落实强监管作为首要任务，创新督查工作方式方法，建立自主督查工作机制，加强督查队伍建设。一年来，开展各类督查任务17项，派出督查组296组次，督查各类水利工程2514处，暗访行政村426个，暗访贫困户415户，整汇编信息30余万条，发现各类问题5266项，流域水利工程管理面貌逐步好转，地方“强监管”氛围日益浓厚。

加强宣贯，准确把握总基调。为进一步深化全委对水利改革发展总基调的理解认识，珠江委举办“补短板、强监管”水利改革发展总基调专题学习讲座，分专题传达水利部水利改革发展总基调专题培训班精神。围绕水资源管理、监督检查、工程建设等9个方面，提出了珠江流域贯彻落实总基调的思路举措，取得了良好效果。

重拳出击，河湖监管动真格。加大对河湖违法项目的查处力度，强力督促拆除柳江河段12栋水上别墅和港湾人家饭店等违法建筑。通过清除行动，进一步强化水利行业强监管社会共识，对流域河湖管理起到示范效应。

推进智慧监管，打造水土保持监管利剑。在全国率先开展部管在建生产建设项目“天地一体化”技术监管示范工作，探索出了“高频次遥感—无人机详查—现场定量取证”的监管技术体系，实现了项目施工过程水土流失、水土保持措施实施情况全过程监管，提升了检查深度和工作效率。

2.水资源刚性约束不断强化

落实水资源刚性约束要求，编制完成了《珠江委落实“把水资源作为最大的刚性约束”实施意见》，提出流域水资源管控目标和主要措施。

坚持节水优先。全面落实国家节水行动，制定了珠江委落实国家节水行动工作方案。抓好节约用水监督检查，完成珠江委节水机关创建工作并通过水利部验收，探索总结了南方地区可推广可复制的节水机关建设模式。

推进合理分水。以落实跨省河流水量分配和水量统一调度为抓手，坚持以水定需，推进合理分水。全面启动已批水量分配方案的6条跨省河流水量调度，西江水量分配方案即将获批，第三批5条跨省河流水量分配方案编制启动。

切实管住用水。加强取用水监管，严格取水许可审批，加大对违规取水行为的查处力度，坚决抑制不合理用水需求，真正做到以水定需。加强用水定额管理，完成云南、贵州、广西、广东、海南五省（自治区）用水定额评估。

落实“重在保护”。以推进河湖生态流量监管为重点，着力强化流域水资源保护与治理。研究确定东江、韩江8个主要控制断面生态流量，编制完成生态流量保障实施方案，提出主要控制断面生态流量管控目标和保障措施。

3.水利工程补短板稳步推进

重大工程建设方面，加快大藤峡工程建设，推进流域其他节水供水重大工程建设，完善流域防洪减灾和水资源配置格局，截至2019年12月，25项流域节水供水重大工程已开工23项。

服务国家区域发展战略方面，指导地方加快珠江三角洲水资源配置工程建设，会同广西、广东全力加快环北部湾水资源配置工程前期工作，环北部湾水资源配置工程总体方案已通过专家咨询，并上报水利部。

信息化建设方面，着力推进大湾区水安全保障珠江流域智能化监管和调度系统立项建设，推进网络安全能力提升与网络IPv6改造工程实施，补齐信息化短板。

4.《珠江水量调度条例》立法取得重大进展

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求要加快制定珠江水量调度条例，严格珠江水资源统一调度和管理。为此，珠江委全力推进《珠江水量调度条例》立法工作，开展立法调研、专家咨询、征求意见等，完成条例及立法必要性与可行性报告等多个专题并报部。

5.流域与区域水利发展协作迈上新台阶

积极推进建立更加有效的区域协作发展新机制。组织召开第八届泛珠三角区域水利发展协作会议，联合“9+2”各方签署行动倡议，并就有关制度达成共识。积极主动参加广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施联席会议、2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议等，加强汇报沟通，协调推进涉水各项工作，扩大流域机构影响力。

6.水利发展基础支撑进一步夯实

印发实施《珠江-西江经济带岸线保护与利用规划》为珠江-西江经济带河道岸线保护与利用提供了重要基础。稳步推进省界水资源监测站网一期二期站点、磨刀门出口水域模拟试验设施等项目实施，按照“安全、实用”总要求，以网络安全、透彻感知、全面互联、整合共享、智能应用为重点，健全网络安全防护体系，提升强监管支撑能力。

2020年，珠江委将认真学习贯彻习近平治水重要论述精神，明确方向，找准定位，有效履职，开创流域治水兴水新局面。

一是充分发挥党建引领作用，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进主题教育成果巩固与提升，推动巡视整改落地见效。二是认真做好水旱灾害防御工作，强化预测预报预警，特别要做好台风影响区和山洪灾害易发地区的监测预报预警，科学调度水工程，保障流域防洪安全。三是强化大湾区水安全保障，做好大湾区水安全保障规划审批后续有关工作，会同地方做好规划实施分工，编制年度防洪和供水安全保障方案，推进智能化监管和调度系统立项建设，从全流域角度构建水安全保障监管与调度系统。四是督促指导大藤峡公司细化落实各项目标任务和进度，加强计划执行跟踪和调度管理，确保2020年上半年实现下闸蓄水、通航、发电核心目标。五是积极推动环北部湾水资源配置工程前期工作，加强与广东、广西沟通协调，凝聚各方力量，全力推动环北部湾水资源配置工程总体方案获得批复，扎实开展下阶段前期工作。六是全力落实强监管主基调，强化水资源、河湖、水利工程、水土保持等方面监管，并引领带动地方监督，形成流域“强监管”合力。七是抓好水资源刚性约束，重点做好河湖生态流量确定，合理分水、管住用水，研究各地可用水量和用水定额，提出以水定需的控制性指标，推进水资源节约集约利用。八是积极探索推进流域管理新模式，充分发挥泛珠三角水利发展协作平台作用，探索建立长效的磋商协调机制，推进建立跨省河流河湖长联席会议制度，协调解决省界河流管理保护重大事宜，共建“幸福珠江”。