杨盛涵

(沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034)

近年来，随着我国未成年人群体犯罪率的不断提高，未成年犯服刑期间的教育和考核问题日益引发社会的普遍关注。通过服刑教育等方式对其进行全方位地改造，最终转变成为对社会发展有益的人才。

一、加强未成年犯服刑期间教育及考核的重要意义

(一)加强未成年犯教育及考核是发挥犯罪矫正作用的重要途径。未成年犯在服刑期间接受犯罪矫正，就是要对其“三观”进行彻底改造，达到“洗心革面，重新做人”的目标。只有通过加强教育引导，让未成年犯接受到系统的思想政治教育、文化课程教育、职业技能教育等，实现对其思想观念及实践能力的全方位改造，让其深刻认识到触犯法律的错误和危害，才能够从思想观念的深处牢固树立“知法、守法”的观念，实现犯罪矫正的预期目标。

(二)加强未成年犯服刑期间教育及考核是帮助其重新融入社会的重要途径。通过加强对未成年犯服刑期间的教育可以实现思想观念层面的深刻改造，全面提升其综合素质和能力，特别是能够解决服刑期间暂时脱离社会所带来的一系列影响。通过全面接受教育，未成年犯在刑满释放后具备了良好的思想道德品质和精湛的职业技术水平，可以在最短时间内重新融入社会，实现人生价值。通过加强教育质量考核，则可以确保教育达到预期目标。

(三)加强未成年犯服刑期间的教育和考核是新时代各级司法机关的重要职责。按照我国现行法律规定，未成年犯违法犯罪行为以惩戒教育为主，而突出教育和考核职能无疑是遵循立法宗旨和原则的重要体现。通过强化教育和考核功能，让未成年犯在服刑期间接受高质量、系统化的思想道德教育、文化素质教育和职业技能教育，将他们培养和改造成为社会发展所需要的人才。

二、现阶段未成年犯服刑期间教育和考核存在的突出问题

(一)未成年犯教育体系不完善。现阶段未成年犯服刑期间的教育主要由各地的未管所或监狱管理部门负责。由于缺乏统一的标准和要求，大部分地区的未管所或监狱管理部门在开展未成年犯教育的过程中都是各行其是，教育的方式、内容各异，导致了教育的效果也不完全相同，水平参差不齐，对于未成年犯服刑期间的总体改造效果产生一定的影响。

(二)未成年犯教育质量考核机制不健全。当前在未成年犯服刑期间教育和考核工作开展过程中存在的另一个突出问题是教育质量考核机制不健全。首先是考核主体不明确。现行的相关法律法规和政策制度并未就未成年犯服刑期间教育质量考核的主体进行明确规定，很多地区的未管所或监狱管理部门实质上承担着考核主体责任，既当“运动员”又当“裁判员”，考核质量难以实现公正客观。其次是考核标准和方式不统一。由于缺乏统一的要求，各地区在开展未成年犯教育质量考核的过程中还存在着标准和方式不统一的问题，考核质量指标体系设置千差万别，科学性不强，考核结果很难全面、真实、准确地反映出教育质量。最后是缺乏考核结果应用机制。很多地区在进行了教育质量考核后，仅仅将考核结果进行了通报，但是却未能纳入司法机关绩效考核的总体体系之中，针对考核过程中发现的问题也没有督促整改机制，导致考核往往流于形式，结果应用不理想。

(三)其他司法机关的参与度不高。正如前文所述，当前大部分地区的未成年犯服刑期间教育和考核工作都由当地的监狱管理部门负责。实际上，未成年犯服刑期间的教育和考核是各级司法机关应尽的责任。例如，各级检察机关负有监狱检察职责，未成年犯服刑期间的教育问题是未管所或监狱管理部门履职的重要内容，因此各级检察机关应当将其纳入监狱检察的范围之中。但是从现阶段的司法实践来看，检察机关针对这个领域所采取的专门性举措不多，其他如人民法院、公安机关等的参与度也不够。

三、提高未成年犯服刑期间教育和考核工作水平的建议

(一)构建科学化的教育体系。要强化顶层制度设计，参考同年龄段义务教育课程教育体系建设的目标、任务及标准，在国家层面尽快制定一套统一的未成年犯服刑期间教育体系，明确目标任务、教育方式、教育内容等等，让未成年犯服刑期间的教育问题真正纳入到制度化的轨道之上，从而让各级司法机关在开展相关工作的过程中能够做到有章可循，统一高效。

(二)着力加强教育质量考核机制。首先，明确未成年犯服刑期间教育质量考核的主体。根据现阶段司法实践，建议由各地政法委统筹负责此项工作，并根据司法机关的相关职能组成联合考察组，统筹安排考核工作，解决考核主体不明确的问题。其次，要明确考核方式和标准，建立效果导向机制，将教育质量考核进行延伸，通过跟踪服刑期满后未成年犯的现实表现作为教育质量考核的主要依据。最后要强化考核结果应用，将其纳入当地司法机关绩效工作总体评价体系之中。

(三)提高其他司法机关的参与度。要鼓励和引导其他司法机关依法依规参与到教育和考核工作之中。各级检察机关要依法独立行使检察权，并将其作为教育质量考核的重要手段，通过下发检察意见等将考核过程中发现的问题及时进行反馈，强化整改和问责机制，确保考核真正发挥应有作用。