张锦飞

摘要：随着左右江革命老区振兴规划的实施，左右江革命老区边境贸易的协同创新发展问题越发突出。文章从老区边境贸易发展现状出发，试图构建老区边境贸易协同创新机制，针对老区边境贸易的协同创新提出激励政策。

关键词：边境贸易;协同创新;机制;激励政策

基金项目：广西哲学社会科学研究规划课题：左右江革命老区协同创新机制与激励政策研究（编号：KY 2016Y B270）

左右江革命老区覆盖的范围较广泛，涵盖滇黔桂三省区的多个市县。老区总体跨越范围较大，整体老区的规划面积达17万平方公里，经济统计和整体发展协同都有一定的难度。左右江革命老区边境贸易协同创新发展对老区经济的振兴发展具有重大作用和现实意义。

一、左右江革命老区边境贸易发展基本情况

近年来，左右江革命老区经济保持平稳较快的增长，根据地区的统计数据显示，2015年左右江革命老区的GDP总值为2389.71亿元，2017年为3132亿元，2018年3385.41亿元，逐年稳步增长。2018年的老区的GDP同比增长率整体高于广西的GDP增长率。

左右江革命老区覆盖和辐射多个边境口岸，其中包括龙邦口岸、硕龙口岸、凭祥口岸、都龙口岸、友谊关口岸、水口口岸等。

从表1数据可以发现，近年来左右江革命老区外贸进出口额获得加大的增长，左右江革命老区外贸进出口额占滇黔桂三省区外贸进出口额比重也由2017年的26%上升为2018年的41.91%。

左右江革命老区不断挖掘对外开放合作的潜力，在沿边开放口岸平台、边境贸易、小微金融、物流运输等方面不断提升建设水平和发展质量。2018年，右江革命老区外贸进出口总额达1720.94亿元，占三省区的41.91%。对外开放上新台阶，内生动力持续增强。

二、左右江革命老区边境贸易协同创新机制研究

左右江革命老区的边境贸易协同创新可以从三个层面进行研究。

（一）左右江革命老区边境贸易相关主体之间协同创新发展

左右江革命老区的边境贸易主体协同创新体系围绕外贸企业和高校研究机构为中心展开，政府部门通过制定相关政策影响外贸企业和高校研究机构，政策属于中介媒体。外贸企业和高校研究机构两者相互影响，外贸企业一定程度上可以为高校研究机构提供资金支持，高校研究机构为外贸企业提供人才和产业研究成果。政府部门对行业协会有指导作用，同时，行业协会能将市场和企业的相关信息反馈给政府部门。金融机构为外贸企业和高校研究机构提供资金融通，一定程度上为区域协同创新提供资金的保障。

边境贸易相关主体之间协同创新发展是一项相对复杂的创新组织方式，它涉及多要素之间的结合，协同创新的本质是构建一个创新系统，目的是实现整体效益最大化。首先，左右江革命老区边境贸易相关主体涵盖了政府部门、企业（外贸企业、物流企业等）、高等院校及科研机构、金融机构、行业协会。不同性质的主体基于不同需求開展合作关键在于能否形成以企业、高等院校及科研机构为核心同时兼顾政府部门、行业协会之间关系的协同创新中心。不同主体通过对创新中心的资源进行获取、整合、吸收，以达到“1+1>2”的非线性效应。协同创新突出主体之间协同作用，核心是企业、高等院校及科研机构的合作创新，加上政府部门的推动、金融机构和行业协会的辅助，形成一个紧密的协同创新网络系统。

（二）左右江革命老区内部不同地域城市的协同创新发展

以百色、河池、崇左、兴义、都匀、文山等作为中心城市，统筹区域创新发展空间布局，壮大沿边开放创新经济带。左右江革命老区内部不同地域城市的协同创新发展，应该以中心城市的协同创新作为突破点，着力打造几大中心城市的协同创新网络体系。首先，充分利用左右江革命老区内部中心城市的创新比较优势，即中心城市具有的创新资源优势和创新环境优势。其次，充分引导左右江革命老区内部中心城市创新要素流动和融合，对要素进行配置，提供整体城市群的资源配置效率。以百色、河池、崇左、兴义、都匀、文山等中心城市所构建的不同子城市群，将形成一个个小的城市群协同创新子系统。城市与城市之间的创新合作将很好地实现城市之间的优势互补，同时，创新合作带动城市之间的创新要素的流动。

（三）左右江革命老区边境贸易相关行业的协同创新发展

边境贸易的相关行业包括边境跨境物流业、边境货运仓储业、边境贸易结算业务、小额金融信贷业等。左右江革命老区边境贸易相关行业的协同创新体系围绕边境贸易企业为中心开展，跨境物流业直接制约边境贸易企业的业务总量，两者具有相互制约又相辅相成的作用。货运仓储业务可以促进大宗边境贸易，同时货运仓储业跟跨境物流业是重要关联行业，两者存在间接的促进作用。边境贸易的结算业务、小额信贷业务都对推动边境贸易发展有积极作用。左右江革命老区边境贸易要获得健康持续的发展，必须将边境跨境物流业、边境货运仓储业、边境贸易结算业务、小额金融信贷业协同起来，营造一个良性的生态循环系统。

三、左右江革命老区边境贸易协同创新发展的激励政策与措施

（一）相关主体之间协同创新发展激励政策与措施

边境贸易协同创新相关主体涵盖政府部门、企业（外贸企业、物流企业等）、高等院校及科研机构、金融机构、行业协会。政府在整个协同创新的生态链中应该处于主导的地位，其他的相关主体主要是起到外部监督和引导的角色。

基于经济学的理性分析，相关主体将可能产生两种协同创新的态度——积极的协同创新和被动的协同创新。各单位的协同创新就形成一个博弈的局面。左右江革命老区边境贸易的协同创新发展需要各方面相关主体采取积极的协同创新态度参与方可形成真正的良性的协同创新的生态循环系统。

政府作为左右江革命老区边境贸易协同创新发展的主导力量需要承担起整个系统构建的核心任务，政府也会是最大受益者。政府可以采取全面长期引导和监督的策略，首先，相关各级政府部门成立左右江革命老区边境贸易协同创新发展中心，中心设立完善的办事机构，在财政经费预算上也给予一定的专项经费支持中心的发展建设，对承担中心科研任务的单位和个人给予经费、人才引进、人员调动等方面的政策支持。政府主导联合其他相关主体单位人员成立各级的指导和监督委员，随时保持沟通交流，适时推进中心的发展。同时，为保障政府给予协同创新发展的经费使用效率，政府还应该加强对各级协同创新发展中心的事务进行有效的监督。政府在给予边境贸易协同创新发展中心资金支持的同时还需不断地观察协同创新发展的现状，充分考虑协同创新发展中心成长的复杂性和资金的有限性。在各级边境贸易协同创新发展中心成长到一定成熟阶段后可以适时的减少部分资金的投入，有利于营造一个健康的有竞争力创新发展环境。政府如果监督效果不佳的情况下，还可以考虑引入专业的第三方对各级边境贸易发展中心进行定期核查评价。

（二）边境贸易相关部门监管协同创新激励政策与措施

左右江革命老区边境贸易相关部门监管力度不够，协同管理效率不高，走私案件频发。边境贸易涉及的监管单位可以涵盖政府、地方海关、边防、检验检疫部门、边境贸易企业、相关行业协会等。边境贸易监管的协同创新关键在于激励相关部门、单位的积极参与。边境贸易监管协同创新机制仍需以政府为主导进行推动，政府应出台相应的奖励政策，鼓励具有监管作用的部门和单位积极参与边境贸易的监管，召集各部门、企业代表、行业协会成立边境贸易监管协同创新管理委员会，定期开会协调沟通，制定详细的奖罚措施，对于部门之间有交叉任务工作的明晰权责，互相补充，共同做好各项边境监管工作。对于积极参加边境贸易监管协同创新构建任务的企业、单位给予一定的发展政策上的优惠支持，或者给予一定的资金上的支持。

（三）边境贸易产业间协同创新激励政策与措施

左右江革命老区边境贸易产业布局和结构不合理，进出口产品主要集中在原材料和轻工业制成品上，进出口产品附加值较低。实现边境贸易产业间协同创新对左右江革命老区的出口竞争力提升具有重要作用，对振兴左右江革命老区的经济发展也具有重要的现实意义。左右江革命老区的边境贸易产业应该重点发展机器设备、新型高科技环保建材、电子計算机技术产品、铝产业精深加工技术等附加值较高的产品产业，提高高附加值产品在边境贸易中的比重。政府应该统筹规划高中低附加值产业的发展，合理规划产业间的匹配，制定和发布有利于高新技术产业、高附加值产业发展的政策，引导本地企业相关部门“引进来”和“走出去”相结合的方式发展本地具有地方特色的高新技术产业，对于发展高新技术产业、高附加值产业的企业政府应给与一定税收政策方面的支持，相关的行业协会也应给与相关企业的技术人员专业的培训和指导，减轻企业发展的负担和风险。

（四）老区边境贸易双边经济结构协同创新激励政策与措施

左右江革命老区与越南的双边经济结构相似，要实现双边经济结构协同创新就必须对双边的经济结构进行调整优化，可以从自身出发，深入调研左右江革命老区的经济结构现状，针对左右江革命老区经济结构优化制定合理的经济改革政策措施，发挥地区区位优势，发展地区特色产业，做到“人无我有，人有我精，人精我专”，政府宏观把握双边边境贸易经济结构的差异，优化本国边境贸易的产业结构和经济结构。同时，政府可以通过双边和多边的经贸谈判和磋商，获取别国对我国边境贸易的政策支持，适时也可以给予对方一些合理的良性的产业结构、经济结构调整建议，以便于双边经济结构上实现协同创新，减少双边边境贸易摩擦，提升左右江革命老区和越南双边的边境贸易质量，改善双边的人民生活福利水平。

参考文献：

[1]吴汉洪，苏睿.边境贸易对广西产业发展的影响[J].广西民族研究，2013（01）

[2]贾文哲.信息流动对沿边地区开发开放的影响[J].社会科学战线，2016（01）