王宇翔

随着国有天然林的全面禁止采伐，林业以木材生产为主的时代已成为历史，加強森林资源管护，加快林业产业建设逐步成为林业行业的首要任务。2014年吉林省开始实施清收还林以来，丰满区在全面实施清收还林过程中，通过大力宣传林业产业政策，积极鼓励引导广大林农及时转变观念，调整种植结构方面狠下功夫，进行了多方位、多品种的尝试摸索。国有林场充分发挥自身的资源优势，整合各方面力量，积极筹措资金，先后开展了日贷造林，国家重点林业工程“三北五期”防护林工程建设等项目，同时开展了中草药种植、棚膜经济试点、木耳种植等产业项目探索，取得了一些宝贵的经验。集体林业产业发展以市场为导向，通过政府政策引导，遵循农户自愿的原则，在经济林种植、绿化苗木栽培、野生动物驯养繁殖等方面已初见雏形，目前已经初步形成以苗木生产、果树栽培、果品采摘、林蛙养殖等具有区域特色的产业经济增长点，但发展规模有限，缺少龙头企业带动，没有形成拳头产品。

一、丰满区林业产业发展现状

丰满区国有林场产业建设主要以营造红松果林为主，目前丰满区保存国有红松果林面积达1500余公顷，林龄以幼龄林居多，短时间内还不能取得经济效益。其它形式的产业项目探索目前还不具备大范围推广的条件，初期进行的一些探索都没有取得实效。集体林业产业发展总体发展思路是遵循广大林农自愿的原则。丰满区经济林快速发展主要得益于吉林省政府2014年在全省范围内集中开展清收还林工作，叫停非法耕种的林地，要求及时还林，并给予相应的政策支持和苗木补贴。通过各级政府的不懈努力，大力宣传，使广大林农及时认清形势，转变思想，调整种植结构，开始大力发展经济林产业。据不完全统计，目前丰满区具有一定规模并能够产生效益的经济林种植面积248公顷，年实现产值1594万元。还有一些种植户重造轻管，面积较小，后期管护不到位，短期内未能取得一定的经济效益。辖区内没有果品下游加工企业，鲜果成熟主要面向国内市场销售，没有出口订单，还停留在家庭手工作坊阶段。随着城市建设进程的加快，对绿化苗木需求的不断扩大，个体私营苗圃近年来不断发展壮大，苗木生产发展前景看好。全区范围内没有国有苗圃，绿化苗木、造林苗木生产主要依托个体私营苗圃。目前丰满区注册苗圃21家，总注册资本1370万元，年实现产值386万元。野生动物驯养繁殖主要以林蛙养殖和梅花鹿养殖为主，年实现产值105万元。森林旅游开发进展缓慢，虽然丰满区拥有得天独厚的自然资源条件，但旅游资源开发缺少长期规划，景区开发资金投入严重不足，缺少包装和着力打造，未形成旅游资源景点。

二、林业产业发展存在的主要困难与问题

1、经济林产业发展投入远远不够，包括资金、技术、人才引进、龙头企业拉动等。

2、缺少长期发展规划，林业产业发展目标不明确，全区林业产业发展一盘散沙，政府或行业组织重视程度不够，发挥作用不明显，产业化经营模式不清晰。

3、集体林林业政策不够灵活，某种程度制约涉林产业发展。如林种改变的问题，采伐迹地还林政策限制、低产低效林改造审批等。各级林业主管部门一直强调逐步加大放开集体林经营权力度，但多年以来没有看到具体政策落实，往往形成林农有想法，实施不了的困境。

4、国有红松人工林经营管理粗放，人工促进结实技术管理水平有限。亟需提高国有红松人工林的经营管理水平，对需要进行人工促进生长的林分及早进行人工干预，通过采取生长伐，卫生伐，透光抚育采伐等措施，加快红松生长，提早促进红松人工林结实，同时加强管护力度，对于相对比较集中，面积较大的红松人工林可以采取集中设立红松保护区，安排专人负责重点管护等具体措施，确保及早取得经济效益。

三、林业产业发展的建议

1、各级政府高度重视，专题研究全区林业产业发展问题，有效整合林地资源，引导林农开展林地有序流转，充分发挥林地的使用效益。将林地集中到有能力经营管理的少数人手中，政府在项目、资金、技术、人才等方面给予大力扶持，引入相关产业的龙头企业带动当地区域经济的发展，采取多种形式的合作，共同谋求林业产业发展。

2、着力打造红松人工果林产业，充分发挥国有林场资源优势，在提高红松人工林产业经营管理水平方面狠下功夫，提高单位面积经济附加值。学习国内外先进的红松果林营造技术，与专业院校进行通力合作，积极争取上级的项目扶持资金，把国有林场的资源优势转化为生产力。

3、鼓励扶持种植大户发展经济林产业，引入社会资金投资林业产业发展，从政策、资金、技术、经营管理模式方面勇于探索，政策倾斜，重点扶持。

4、引入生产深加工企业，开展林产品的加工利用，形成产业链，完善流通环节，充分发挥电商平台的作用，创立具有区域优势特色的品牌产品参与中高端市场的竞争。

5、引导扶持林业合作社发展建设，发挥辖区内苗木产业优势，做大做强地产苗木产业，通过政府扶持，项目带动，财政补贴等多方努力，使辖区内果蔬合作社步入健康发展的快车道。

6、加快推进林业资产交易平台建设，通过开展森林保险、林权抵押贷款等业务，盘活林业资产，提高林业资产附加值，充分发挥林业“绿色银行”的效益与作用。

（作者单位：132013吉林省吉林市丰满区国有林总场）