王宗平 车丽 丁轶建

近些年来，不少学校和教师因为学生伤害事故不得不承受很大的压力和一些非议，特别是由于校园体育活动中发生的学生伤害而导致的“校闹”事件更是备受社会和媒体的关注，对学校的体育教学工作带来了冲击[1]。为贯彻落实2018年全国教育大会精神，完善学校安全事故预防与处理机制，近日教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》），旨在形成依法依规、客观公正、多元参与、部门协作的工作格局，为学校（含幼儿园）办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护教师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。

“校闹”是由学生人身伤害事件引发的家长在校园聚众闹事问题。有些不理智的家长往往信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，有的“校闹”堵校门口、拉条幅，围攻学校领导和教师，甚至聚众游行静坐，冲击学校和教育行政部门。[2]

忌惮于“校闹”的存在，有些学校不敢正常批评教育学生。[3]全国政协委员柳茹介绍，花样翻新的“校闹”让学校谈虎色变、如履薄冰。一些学校为了免责，纷纷采取取消长跑、取消体育课等“下下策”，甚至连课间休息时间也把学生“囚禁”在教室里。这些因噎废食的“奇葩”校规，所影响到的不仅仅是正常的教学秩序与教育质量，更影响着祖国的未来。[4]

教育部曾于2015年发布了《学校体育运动风险防控暂行办法》（以下简称《办法》），目的也是明确学校体育运动各个环节的风险管理责任，为学校和体育工作者“松绑”。……