李瑞雪

[摘 要]2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念，旨在通过政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理，结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题，阐述“放管服”改革的保障及建议。

[关键词]简政放权;创新监管;优化服务

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.125

1 “放管服”改革的背景及意义

第一，“放管服”改革的提出。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出，“‘放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我成就‘大我。”

第二，“放管服”改革的阐述。“放”即简政放权，旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系，充分激发市场活力和社会创造力;“管”即创新监管，政府要优化、创新监管职能，利用新机制新手段，为市场与社会的运转提供规范秩序，以保障社会公平正义;“服”即优化服务，在“放”与“管”全面深化变革的基础上，树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系，建设服务型政府。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理能力的科学化水平;对外要提高行政服务效能，建立规范、便捷、高效的服务链，不断适应社会主义市场经济的发展要求。……