折乐

（宁夏生态环境工程评估中心，宁夏 银川 750001）

2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求到2020年，构建起全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，空间规划分为国家、省、市县三级，要求统一土地分类标准，划定生产空间、生活空间、生态空间。

2016年6月，经中央深改组同意，宁夏成为继海南之后第二个省级空间规划改革试点，《宁夏空间规划（多规合一）改革试点工作实施方案》要求梳理城乡规划、土地利用、林业用地等现行用地分类标准，制定衔接统一的空间规划用地分类标准。根据实施方案，试点期间出台了《宁夏空间规划用地分类标准（试行）》，该标准以现行原各部门相应用地分类标准为基础，参考已经完成空间规划试点的省市出台的标准，重新拆分、归并和定义了部分用地类型。宁夏空间规划上报中央深改组后，由于外环境发生了一系列重大变化，目前该标准未公开发布。

在试点工作之外，机构改革后，虽然林业、规划部门编入了国土部门成立了新的自然资源部门，但原各部门起草出台的用地分类标准依然有效，现行的用地分类标准主要有《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）、《林地分类》（LY/T1812-2009）等，由于各部门的分类方法不一致（如城乡规划将水工建筑用地确定为非建设用地，土地规划确定为建设用地；林地分类中的宜林地在土地规划中不好认定），造成了一块土地可能有多种用途属性，在实际工作中造成了矛盾，形成了规划打架的尴尬局面。……