冷团结

（山东潍坊烟草有限公司高密分公司，山东 潍坊 261500）

关键字：无证经营；联合执法；长效治理

一、无证经营的特点

（一）隐蔽性

个别无证经营卷烟户熟知烟草专卖法律法规知识，刻意逃避检查和处罚，经营方式由以前的公开摆卖到了现在的暗中兜售，卷烟的存放地点由经营场所转入放置于私人卧室或与之毗邻的居民、商店、摊点里，为稽查人员市场检查、调查取证带了的难度。

（二）反弹性

无证经营卷烟户大多存在屡查屡卖的现象，无证经营卷烟户店里的卷烟一般品种少，数量少，多为低档卷烟，总案值低，对其卷烟进行先行登记保存后，有一部分无证经营卷烟户不会到工商部门接受罚款处理，而且等风声一过，他们又会重操旧业，同时因法律赋权所限，工商部门对无证经营卷烟户的处罚方式单一，处罚力度偏轻，对无证经营卷烟户的打击与震慑力度不够，从而无法实现根治的目标。

（三）动态性

由于经营开店门槛低，供应商大都送货上门，进货方便，经营成本降低，一些副食店、日杂店相继开办起来，几乎每隔几天就有一家副食店、食杂店开张，而“无烟不成店”，刚开业店往往从附近持证户进货，简单便捷，造成这些商店无证经营，无证经营呈动态发展。而烟草部门对无证经营卷烟户还没有形成连续跟踪打击的高压态势，在检查频率和力度上有待于进一步加大。

二、如何建立无证经营治理的长效机制

（一）完善治理无证经营卷烟行……

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