迈向全面小康，贫困是绕不过去的障碍；建设健康中国，疾病是挡住路程的顽石。据国务院扶贫办建档立卡统计，因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42.2%，患大病和患长期慢性病的贫困人口疾病负担重。贫困地区的卫生与健康状况，成为健康中国建设最突出的短板。

2016年12月2日，国务院发布了《“十三五”脱贫攻坚规划》，其中将健康扶贫列为十一大行动之一。健康扶贫是指在普惠基础上，通过采取有效的措施，使贫困地区医疗卫生条件和服务能力得到提升以及贫困地区人口的医疗卫生服务得到保障，全面提升贫困人口的健康水平，防止因病致贫、因病返贫的产生。因此，低收入人口、残疾人、重大疾病患者、慢性病患者、老年人、流动人口、留守儿童等弱势群体是健康扶贫的重点对象。

在健康扶贫工作中，医疗卫生领域的扶贫占据着最重要的一席，根据政策重点不同，将其发展划分为以下几个阶段。

萌芽阶段（1949年～1989年）：建国以前，由于我国长期遭受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫、统治，人民群众的健康得不到保障。人口的死亡率高达25‰左右，婴儿死亡率200‰，人口预期平均寿命只有35岁。1952年12月周恩来总理在第二届全国卫生会议上提出了“面向工农兵、为广大人民群众服务，预防为主，团结中西医和卫生工作与群众运动相结合”的新中国卫生工作四大方针。20世纪80年代之前，我国的扶贫重点在于解决温饱问题，卫生方面着重解决传染病防控问题。……