王琳

株洲是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是中国的老工业基地。新中国成立后，清水塘周边先后兴建了“株冶”“株化”等一批大中型铅锌冶炼和基础化工企业，并由此发展成为全国闻名的重化工业聚集区，促进了株洲城市的发展、引领了城市的演变，同时也给湘江、城市留下了严重的污染。

随着社会的进步、产业结构的转变、第三产业的崛起和高科技产业的发展，城市中原有的冶炼化工等传统产业面临着转型升级，传统工业区普遍衰落，城市的旧工业区亟待更新。清水塘老工业区必须摆脱传统产业发展的路径，绝不仅仅局限于搬迁治理，更应导入新的产业与功能，使之再次成为引领株洲发展的新动力，重塑清水塘地区。

一、发展条件与存在问题

清水塘老工业区位于株洲市西北，长株潭区域中南部，西至法华山，东至石峰山，北至建设路，南至湘江，总面积约为15平方公里，是长株潭城市群“两型社会”建设试验的5大示范区之一、全国循环经济试点区、湘江流域重金属综合治理7大重点治理区域之首，同时也是全国21个城区老工业区搬迁改造试点区之一。

1.发展条件分析

（1）优越的综合交通条件

清水塘片区水陆交通便利。道路系统方面，现状石峰大道、时代大道、铜霞路三条主要干道（规划均为快速路），衔接京港澳高速路、沪昆高速，便捷联通长沙、湘潭。规划新建疏港大道、物流大道、湘芸路、石峰山隧道等主干道，可进一步加强与株洲主城、河西天元区之间的联系。

（2）良好的生态本底条件

清水塘片区紧邻长株潭绿心，其东、西、北三侧分别被石峰山、法华山、五云峰和九郎山所包围，南面紧邻湘江，三面环山、一面临水，为山南水北之位，生态本底条件较为优越。

湘江是湖南的母亲河，清水塘南侧毗邻湘江，承接河东湘江风光带。清水塘老工业区内部霞湾港、新桥河、铜塘港等多条水系南北贯穿，水系形成“三纵一横”的基本格局，为工业区的后工业发展提供良好的滨水条件。

（3）丰富的工业遗址资源

清水塘地区作为国家最早的老工业基地之一，是株洲市工业发展、城市发展的“开篇”，更是共和国工业发展史中的重要一章。株冶、株化、智成化工等大型企业历史悠久，为我们留下了丰富而宝贵的工业遗产。目前工业区内主要的五家企业厂区基本完整，其生产工艺和建筑代表了我国大工业生产的历史。这些工业遗产数量众多，类型丰富。大致可以分为三种类型：工业厂房建筑、生产设备、货运铁路等。

2.存在问题

（1）土地利用效率低下

清水塘片区地处长株潭城市群结合部，是重要的冶金化工基地，三次产业结构比例为2：79：19，三产质量不高，低端化趋势明显，现状仅有满足日常生活需要的“温饱式”商业和几个市区边缘的大市场，主要集中在建设北路沿线，以小型沿街商业为主；相应的金融服务等级较低，仅有若干个为居民生活服务的银行网点。与片区内产业相关的研发、培训等生产服务几乎没有。

（2）环境污染问题严峻

由于历史沉积的原因和环境治理滞后的客观实际，清水塘老工业区内的土壤、水质、空气、农作物、生态植被等受到重金属严重污染，目前依然存在着大量的“三废”排放。清水塘老工业区内的废渣主要为含重金属的冶炼废渣和含重金属的化工废渣，废渣中的镉、铅、砷、锌均已超标，主要分布在霞湾污水处理厂北侧填埋场等地。空气质量总体上处于重污染水平，二氧化硫、可吸入颗粒物均劣于环境空气质量三级标准。

二、规划策略

1.污染治理与生态修复

新中国建设初期，清水塘地区作为株洲重化工业集中区，产生了大量的工业污染排放，经过多年累积，己经严重影响了周边市民健康，以及湘江水质安全。对清水塘地区的搬迁改造，基本前提就是污染源的清除、工业污染治理以及生态的修复、区域生态格局提升。

清水塘片区污染以重金属污染为主，情况复杂，对于先期开发区域，采用快速修复技术进行治理；其他重污染区域可采用化学原位固化稳定化修复等技术进行处理。土地污染程度分为重度、中度、轻度。根据土地使用性质规划，居住、公园、学校、体育设施、医院、商业等为敏感用地，物流、道路、防护绿地、山体、市政公用设施等为非敏感用地。综合考虑二者，将清水塘用地分为六个污染治理级别，分别为重度污染敏感用地、重度污染非敏感用地、中度污染敏感用地、中度污染非敏感用地、轻度污染敏感用地、轻度污染非敏感用地，并针对不同级别地区采取不同的治理策略。按照各地块未来土地使用性质来决定土壤治理方法。

2.遗产保护

随着我国步入工业化中后期阶段，工业产业逐步升级，工业文明繁荣发展，近现代工业遗产价值愈发凸显。但全国工业旅游发展方兴未艾，除个别项目外，工业旅游目的地的整体知名度和吸引力都不大，需要有特色的成功项目作为发展典范、形成带动作用。清水塘打造国家工业遗产保护与再利用典范，将对清水塘地区形成地区发展核心特色、在全国范围开拓知名度形成关键作用。

3.产业再造

清水塘老工业区规划的功能定位与主体业态策划，是基于自身现状情况、针对株洲乃至区域转型发展最需要补充的功能的视角出发去研究判定。清水塘原有工业搬迁之后，必然需要植入替代产业以支撑发展，核心瞄准第三产业，特别是现代服务业是清水塘的首选。从供给侧改革的角度出发，选择最具生命力的功能与业态，补充城市发展短板。核心功能聚焦于工业文化旅游休闲、科技创新、口岸开放三方面。

三、清水塘老工业区转型发展规划实践

1.规划结构与功能布局

为了实现工业遗址主题休闲、科技创新、口岸经济等核心功能在基地内的科学布局，根据土地利用现状、适宜性因子及限制性因子进行土地价值评价，分析得出基于功能导向的土地价值综合评价。确定清水塘片区形成“一轴四核，一网四区”的总体空间结构。

2.土地使用规划

在“一轴四核，一网四区”的总体空间结构下，用地构成主要体现了四方面的规划理念。一是强调高强度的功能复合，作为主导功能的居住用地、公共服务用地与商业服务业用地、旅游用地、物流仓储用地分别占建设用地总面积的38.38%、10.57%、8.06%、8.95%。二是确保良好的生态环境，绿地与广场用地占建设用地总面积17.02%，保留水域与农林用地占总用地面积的13.46%。三是提供便利的交通条件，道路与交通设施用地占建设用地总面积的17.62%。四是为增强规划的灵活适应性，增加城市弹性控制用地类型，用地面积281.34ha，占建设用地总面积的21.38%。

3.工业文化遗产保护利用

针对清水塘片区的工业文化遗产，规划提出结合工业遗产打造旅游休闲功能，带动清水塘片区乃至周边区域的整体复兴。以工业遗存为物质空间基底，一方面追溯工业发展历史文化，一方面提供不同的未来活力接口，促进多元新生城市功能与老工业记忆的融合，塑造具有工业基因的多样都市生产生活平台，不仅仅静态的保护工业遗产，更要将遗产活化利用。

四、结语

清水塘老工业区在株洲城市发展演变过程中占据非常重要的里程碑地位，在清水塘辉煌半个世纪之后，面对新发展形势，选择搬迁改造，重装上阵再次开篇，具有第二个里程碑的意义。株洲清水塘老工业区着力推进企业搬迁改造、环境污染治理、新城开发建设、产业培育发展、工业遗产保护等重点工作，将区域打造成为“产业转型的样板，生态新城的典范，两型社会的示范”。