黄锦

工程设计是我国建设工程基本建设程序的阶段之一，是落实项目决策、实现建（构）筑物自身功能和价值、合理控制成本的关键工作，在项目建设中具有重要地位，而做好设计管理，是提高工程设计质量、效益和效率的基础，因此，设计管理是建设工程项目管理的龙头。下面结合我自身的设计管理工作经验，从建设单位（业主）角度谈谈做好设计管理工作的一些心得体会。

一、充分认识工程设计在项目管理中的重要地位和作用

设计文件是工程建设的主要依据，设计质量是工程质量和工程造价最重要的决定因素，也是影响项目运营好坏的关键因素之一，也就是说，工程设计质量是项目全生命周期成本最根本的决定因素。影响工程设计质量的因素较多，但贯穿所有因素和整个设计过程的共同点就是管理，没有管理或者没有好的管理，是不可能形成高质量的工程设计成果的。因此，我认为设计管理是建设工程项目管理中的龙头。

众多案例证明，优秀的设计，既保证工程质量，也节约建设成本，更关键的是有利于运营，产生持续良好的运营效益；平庸的设计（我一般认为是那种墨守成规的设计）则效益很差，甚至负效益。很多规划设计没做好的项目，到了建设实施阶段问题众多想扭转，事实证明往往事倍功半。甚至大到城市设计层面也是如此，比如新加坡、西雅图、迪拜、北京中央商务区等这些被奉为城市设计典范的城市，都实现了可持续发展、经济活力旺盛、环境优美、人民生活便利、幸福指数高等社会经济效益。

设计管理是一项严谨的系统性工作，是实现优秀工程设计的前提和基础，要提升工程项目效益，向微笑曲线两端发展，务必抓好设计管理。

二、设计管理的内容

设计管理的核心内容主要包括以下几点：

制度管理。制订并完善设计管理制度和流程，并根据实际应用效果进行维护和修订，特别是涉及到设计效果、设计质量、成本控制以及设计费的制度条款，应体现市场化竞争，体现优质优价。

需求管理。业主必须清楚和明确自身的项目条件和需求，我的投资预算是多少，我要实现什么功能要求，项目的边界条件是什么，等等，要在设计招标文件的技术要求和设计任务书，以及设计启动时（如有调整）明确传达给设计单位。

设计招标管理。设计单位的实力很大程度上决定了设计成果的质量，设计管理工作要前移，设计招标不仅是招采部门的事，设计管理部门在设计招标阶段便要介入。

计划管理。进度管理是项目设计管理的重要内容之一，要编制严谨可行的计划以及计划偏差的应对预案并严格执行。

设计评审和优化管理。设计评审和优化是充分利用各类技术、经济、工程、管理等方面专家、学者的优势，对工程设计成果进行评审优化，达到技术、经济、工期、可实施性的最优。

成本管理。成本管理是设计管理阶段的重要内容之一，提高对成本控制的认识，严格执行成本控制的相关规定，获得最佳的投资回报。

履约管理。建立全过程履约评估制度，形成包括评估报告、约谈、罚则等内容在内的以项目推进为核心的评估体系，实现对设计单位过程履约情况的动态评估及把控以及项目后履约评价。

三、提高设计管理效益的手段

1.充分考察，选择优秀的设计单位

优秀的设计团队是优秀工程设计的前提。设计招标前，设计管理部门应组织招采部门进行设计考察，考察时要“听其言，观其行”，要以事实说话，充分了解各被考察单位的设计业绩和设计实力。选择被考察对象时，应根据项目规模、特点、专业复杂程度等情况确定，综合性设计单位和专业性设计单位都要涉及。

2.合理制定评分指标和标准

公平、合理、明确、充分竞争性的评分条款对于择优选择设计单位具有重要作用，应由专业工作小组或委托专业咨询机构议定。一般来说，对于综合性项目，倾向于选择综合性大型设计院或者设计联合体，分值分配可倾向于投标单位的业绩、获奖、项目负责人的业绩、团队实力等，报价所占分值可适当小一些；对于专业性项目，则倾向于选择专业强的设计院，分值分配可适当倾向于技术方案和造价控制。

3.强化履约管理

履约管理不是履约评价，而是基于设计合同贯穿于整个设计全过程的动态管理。合同是规划设计管理工作的基础，明确了权利、义务、技术要求、成果分期及深度要求、设计工期、汇报节点等内容，在设计启动前，必须熟悉设计合同，根据合同拟定进度计划，灌输和强化设计单位的履约意识，对设计方制定针对履约情况的提醒、警告、处罚机制，保障项目效率。

4.引入激励机制

我国虽然放开了工程设计收费政府指导价，实行完全市场竞争，但实际操作中工程设计费基本还是依据《工程勘察设计收费标准》（2002年修订版）的计算方法，结果是工程建安费越大，则设计费就越高，这天然导致了设计单位控制工程造价的动力不足，不一定优先推荐技术可行但造价便宜的方案，或者为了能中标在投标时报价很低，中标后再做大投资从而增加设计费。

设计行业已高度市场化，通过合理的机制设置，激励设计单位提高资源投入，抓好设计质量是可行且有效的。比如浮动设计费机制，招标时先设定一个浮动设计费率，设计单位按合同约定完成设计任务，投资概算控制在批复估算内，获得约定设计费；工程方案超过预期，节约了工程投资，运营效果好，根据节约程度获得不同的奖励系数，即提高设计费；工程方案不达预期，投资超估超概，则根据增加程度对设计费进行惩罚，即降低设计费。除此之外，还可以针对设计工期、后期运营效率等方面设定激励机制。

5.完善设计管理制度

制度是工作运转的保证，完善设计管理制度，不断进行制度改革和创新，努力提高管理的制度化、流程的标准化，推动和保证工作正常有序良性开展。设计团队管理、协调沟通管理、设计汇报和决策管理、设计评审管理，设计档案管理、履约评价管理等等，怎么做，都要有章可循、有程序可依，不能拍脑袋决定，更不能长官意志。

6.严格执行计划，提高工作的预见性和预判性

设计启动前，应制定合理的工作计划并严格执行，在各阶段成果汇报评审前，对需确定的事项、要研究解决的问题，应提前与分管领导沟通，提高决策效率。在工作过程中，对设计工作已经出现或可能出现的偏差要有预见性，及时纠正，使设计工作回到正轨。

7.重点做好设计概预算的审核管理

在限额设计的基础上加强概预算审核，控制工程造价。首先，设计开始前，进行充分讨论和沟通，确定各专业的设计限额；其次，设计过程中，专业工程师与造价工程师应保持及时有效沟通，努力在满足各专业功能需要的同时确保整体限额受控；第三，充分进行市场调查研究，摸清市场价格情况，认真记录和分析设计变更对工程造价的影响，做好限额设计的动态和全过程管理。

8.严格控制设计变更

设计变更影响项目实施的进度、质量和投资，所以设计变更管理是项目设计管理中重点之一。

第一，完善设计变更管理制度和流程，对设计变更实行严格的制度把控，所有的设计变更须经过建设单位审批方可实施。

第二，现场设计管理人员应尽量熟悉图纸并会签，具备发现工程设计变更问题的能力，尽早发现可能的设计变更，一般来说，变更越早，损失越小。

第三，设计变更时专业之间应协调一致，并有会签手续，杜绝引发变更之变更。

第四，对于重大设计变更，需进行由相关单位参加的技术经济论证和评审，并获得相关主管部门或领导的批准后方可进行，以确保工程质量和造价得到有效的控制。

四、结语

设计是建设工程项目功能、质量、成本、运营四大关键控制的最重要阶段，做好设计管理才能提高设计效益。项目管理者要充分理解设计管理是工程项目管理的龙头的含义，努力掌握工程设计管理的知识体系、管理要点和管理手段，与时俱进地创新设计管理理念和手段，更好地实现企业投资效益，服务于中国城镇化进程。

（作者单位：中建三局投资发展公司）