王新宇 许娜子

(中国林业科学研究院，北京 100091)

2015年1月14日，国务院发布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该决定明确了从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结。

一、核心概念

养老金“双轨制”，是指在我国养老制度中，对机关事业单位人员和企业职工执行不同的养老金制度。在城镇企业中，由企业和职工本人按一定标准缴纳养老费用，进行社会统筹，实行一种“缴费型”的养老保险制度；而在机关事业单位中，则由国家财政统一支付其人员的退休养老金。

养老金“双轨制”是在我国计划经济体制向市场经济体制转型期间所产生的特殊产物。自建国以来直至19世纪80年代，在计划经济体制下，我国企业基本都为国有性质，企业职工和机关事业单位人员的养老金收入差别不大。80年代中期以来开始的国有企业改革，使得传统的养老保险制度受到冲击，退休养老费用社会统筹开始试运行。随着企业用工制度以及工资福利制度改革的继续推进，1991年，国务院开始了尝试性的社会养老保险结构的改革实践，实行社会统筹，规定养老保险费用由国家、企业、个人三方共同负担。而在1995年，国务院提出建立企业统一的基本养老保险制度，并于1997年7月颁布了《关于建……