王洪鹏

(山东建筑大学，山东 济南 250101)

2004年2月，安徽省财政厅沈浩同志被组织派到小岗村担任第一书记，带领全体村民进行致富模式革新，实现了小岗村的新时代振兴。第一书记政策的成功实践引起了党中央的高度重视，在中央组织部的倡导下，各省拟定了实施第一书记政策的计划。第一书记政策落实过程中所取得的成就及存在的问题为新时期农村的改革工作提供了宝贵的借鉴。2012年，中央部署开展“基层组织建设年”，借此契机，山东省选调2.6万名第一书记，深入到1.8万个基层单位抓党建，促脱贫。同时，市、县政府两级根据相关文件精神，相继派出市直与县直第一书记。“脱下皮鞋穿上布鞋，走出机关走向田间地头”，在3年时间内，第一书记致力于农村经济社会发展与基层组织建设，使所有被帮包村实现“五个明显”目标：村党支部战斗力明显增强；脱贫致富步伐明显加快，村集体有一定的经营性收入；村民生产生活条件明显改善；文明程度明显提升；基础保障能力明显提高。2015年1月，山东省委，省政府确定，从2015年起，继续从省直单位和中央驻鲁单位选调第一书记，帮包周期由三年调整为两年，第一书记中间不再轮换。不实现脱贫目标，帮包单位不脱钩，第一书记不撤回。这一决定有助于为农村建立可持续发展的长效机制。

一、第一书记抓农村基层党建的切入点

在总结第一书记抓党建促脱贫的这样的实践经验的基础上，对当前乡村所面临的共性的问题提出相关的解决策略，这正是本文研究的起点，也是最终的落脚点。……