李海涛

(湖南农业大学公共管理与法学院，湖南 长沙 410128)

一、非政府组织参与公共管理出现的问题

随着我国改革开放的实施，市场经济下非政府组织和市场的协调和配合越来越密切，因此经济区域内的合作也越来越紧密。但是随着经济一体化的开展，区域内的地方公共管理事务却出现了很多问题，在一定程度上影响了经济区域的进一步发展。

(一)地方保护政策大行其道

经济区域内的非政府组织虽然在经济上对本地的发展提供了有力的推动作用，但是在当地的公共管理上，却是缺少与其他地区的合作。很多非政府组织为了确保自身利益最大化，对于区域内来自其他地方的资源、要素的处理过于谨慎，限制那些可能对本地区发展形成竞争威胁的资源流入，限制可能对本地区发展有利的资源流出，在很大程度上对于资源和要素的的自然流动造成了影响，地方保护主义大肆横行。

(二)行政区域边界经济发展不足

在经济区域内由于非政府组织严重的地方保护主义，在各地区之间的竞争和合作中，行政区域边界地区往往也在很大程度上被视为经济边界地区，因此各非政府组织往往对于这些边界地区的财政拨款较少，防止邻边非政府组织从中获利。各非政府组织都采取这种做法就使得行政区域内的边界地区由于财政投入不足导致经济发展水平落后，在一定程度上也严重阻碍了经济一体化的发展。

(三)资源配置出现分层

由于市场经济的发展不够健全，目前来看在资源配置方面起主要作用的还是非政府组织，因此各非政府组织不同的行政中心就容易发展成各个经济中心，也会由此产生按照行政等级划分的各层经济等级。……