张楠

(湖南农业大学公共管理与法学院，湖南 长沙 410128)

一、街道办事处的产生及现有功能定位

街道办事处主要工作内容是为了把那些不属于社会组织的人群统一起来，为其寻求就业机会和转正机会。1954年通过《城市街道办事处组织条例》后。根据条例确定街道办事处的性质、工作内容和作用，以条例为参考标准。根据《条例》规定，街道办事处不属于一级的行政机构，而只是市辖区派出机关，它的缺陷在于缺少法律支撑。

伴随多元主体的不同期望，街道办事处在角色扮演过程中发挥了积极作用。要对街道办事处进行正确的定位，它是属于任务型组织。街道办事处的管理职能开始丰富化，扮演着不同角色，第一种为政府主导型，即政府行为穿插到社区每个角落，国家力量延伸到最底部。第二种是政社合作型，即政府和社区共同管理；第三种是社区自治型，即采用自下而上的方式由社区组织自主办理社区的具体事务。

任务和责任对比以前都得到了增强，解决从“单位”分离到“社区”这一系列社会性问题。日前，我国大部分城市开始鉴戒“上海模式”的经验来增强自身见解，这一模式实行着“两级政府、三级管理”的社区管理体制。这一理论强调改革要循序渐进，而不是一蹴而就。他们主张街道办事处要符合国情保持现在的两级政府体制，进而采取三级管理模式，这样能够扩大管理权限和职能范围。这一模式中街道办事处作为第三层管理级，持续增强自身力量，有利于管理权限的扩大，管理职能得到强化，并且使人、财、物的基本要求都要跟上步伐。……