粟云奎

(重庆市奉节县委党校，重庆 奉节 404600)

随着农村改革的不断深入和经济社会的发展变化，如何加强农村基层党建工作，坚持农村基层党组织的领导核心地位，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、当前村(社区)党建工作面临的困境

(一)党组织政治功能虚化弱化。一是一些(村)社区党组织政治纪律意识淡化，在执行党的政策、落实上级要求上打折扣、想当然、乱作为；二是在落实强农惠农政策时优亲厚友，把低保、慰问、临时救助等当做解决信访矛盾的砝码，用来送人情、搭关系；三是教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的意识和能力不强；四是召开党员会、群众会、院坝会走过场，以自我为中心，有“老子天下第一”的思想，不注意倾听群众意见和呼声。

(二)干部党员队伍建设严重滞后。一是村干部年龄结构老化，文化程度偏低，结构不优，学习适应能力不强，部分村干部特别是支部书记、村主任运用现代办公手段处理问题的能力欠缺，难以适应新时代工作要求。二是党员年龄结构老化，外出党员较多，除机关事业单位党员以外，45岁以下的在家党员屈指可数，新发展党员较少。

(三)党内组织生活不规范。一是组织生活理论基础较弱，工作水平偏低。支部书记和支委成员对党的路线、方针、政策的学习和理解还不够，开展党组织生活形式缺乏创新，在如何过好组织生活上不愿意动脑筋，往往以学学讲话、念念文件为主，内容缺乏针对性和吸引力，党员参与积极性不高；二是组织生活形式主义严重，生活质量偏低。满足于完成上级规定的时间、次数要求，形式主义现象突出，批评与自我批评流于形式甚至不开展，民主决策走过场，导致有的党员认为组织生活是“一言堂”，缺乏党内民主，参与组织生活是一种“负担”；三是组织生活制度落实不规范，质量效果偏低。落实“三会一课”制度、主题党日活动等不严格。

(四)党组织战斗堡垒作用发挥不充分。一是支部书记引领作用不强，部分支村两委关系不和，支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，影响班子的协调和稳定和工作效率；二是走极端片面强调党的领导或村民自治，其实质就是搞一言堂。部分村委会脱离支部领导，把“村民自治”和“群众拥护”当作“护身符”，少数支部把“支委决议”凌驾于村民自治之上；三是集体经济空虚，缺乏有效门路。有的村(社区)以怕承担责任为由不去深入研究发展路子和对策，有的村干部为了一己私利盲目决定发展项目。

二、加强村(社区)党组织建设的对策建议

(一)加强队伍建设，为村(社区)党组织发展注入新活力。干事创业，关键在人，加强村(社区)党组织建设，夯实执政基础，关键是建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部队伍。一是广泛开源，着力拓宽村级班子选人用人渠道。拓宽选人用人渠道，打破地域、身份、职业界限，扩大选人视野，拓宽用人渠道，对缺少村(社区)党组织成员合适人选的行政村，采取选派机关干部驻村任职、跨村任职、乡镇党委委派、大学生村干部任职等方式配齐配强“两委”班子。注重从本地致富能手、打工回乡创业人员、个体户、私营企业主、回乡毕业生中选拔培养后备干部；二是加强培养，着力提高村(社区)干部领导水平和办事能力。完善村干部培训体制机制，除定期举办县级村(社区)培训班外，乡镇要根据实际采取集中培训、分批轮训和以会代训等方式，大力开展村(社区)干部教育培训工作，将政治理论同业务知识一起纳入培训内容，邀请领导干部、优秀党员、致富能手等为其上课。注重后备干部培养工作，将后备干部安排在团委、妇联、本土人才工作岗位进行锻炼，提高基层工作能力。

(二)规范组织生活，健全党组织领导下的村民自治民主管理。通过严格规范村(社区)党支部组织生活，落实相关各项制度，促使党员严守政治纪律，坚守党的政治路线。一是坚持用好“三会一课”制度。创新方式方法，结合主题党日活动，将“两学一做”作为“三会一课”常态化制度化开展，丰富和创新党员学习、会议的形式和内容，避免灌输式的学习培训，提高党员参与积极性。同时应严肃党内组织生活氛围，避免党内组织生活娱乐化、庸俗化。二是完善村“两委”工作运行机制。要理清党支部和村委会的关系，党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，更不是一句空洞的口号，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。村委会在党支部的领导下依法开展村民自治工作。工作中既要避免村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务的认识，也要避免以村委会是自治组织，依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问为借口，排斥村党支部的领导的行为；三是发挥村民自治，提高村民参与村级事务的主动性和积极性。坚持大家的事情大家决策，大家的事情大家办，坚持村级事务决策“四议”，即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，在农村探索成立村民自治理事会，解决乡村治理、公益事业管护等问题。

(三)转变方式，努力构建服务型村(社区)党组织。一是从注重管理向注重服务转变。强化服务优先、真心为民的意识，寓管理于服务之中，强化服务意识，实现领导到服务的转变；二是从服务上级向服务群众转变。更加重视和关心群众，工作重心下移，工作力量下沉，主动回应群众的呼声和意愿，真正把实事好事办在群众的心坎上；三是从抓大放小向以小见大转变。牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，妥善解决群众生产生活中的实际困难。