任燕 霍泽辉

（天津市地质工程勘察院，天津 300000）

一、土壤污染来源

土壤污染来源分为自然成因和人为活动。土壤中元素含量与成土母岩化学成分、气候条件、地形地貌、地质活动等众多因素有关，这也造成了各地土壤元素背景值的不同。例如土壤中镉元素，广东背景值为0.056mg/kg，贵州背景值为0.659mg/kg，两者相差10倍以上，对于这种因区域地质因素引起的土壤元素自然背景值差别，在分析土壤污染来源时应扣除，《土壤污染防治法》第二条也明确了土壤污染是指人为因素导致的土壤特性改变。人为活动影响包括工矿企业污染物排放、农业生产活动影响以及固体废物的不合理处理处置。工矿企业污染物排放引起的土壤污染包括金属冶炼活动产生的污染、重污染企业生产造成的污染、燃煤排放形成的污染、工业废弃地构成的污染等；农业生产活动引起的土壤污染包括使用污水灌溉造成的污染、使用化肥农药农膜产生的污染、焚烧秸秆引起的污染、养殖禽畜导致的污染、使用污泥造成的污染等；固体废物的不合理处置包括工业废物随意堆放、城市垃圾乱倒乱埋等。

二、我国土壤污染现状

根据污染物种类的不同，可分为两大类，一类是有机物土壤污染，另一类是金属污染。

其中有机物土壤污染包括：农药污染、三氯乙醛污染、多环芳烃污染等。其中农药污染是最长常见的有机物污染，通过不完全统计，我国年农药用力超过5.5kg，农药喷洒面积超过2.8亿hm2以上，截止2017年底，我国大约有90~120万hm2土壤被农药污染。适量喷洒农药可防治病虫侵害农作物，在喷洒时大约只有30%的农药用于去除病虫害，其余5%被风吹散，65%的农药流失在土壤中，如果农药流入土壤过多，超过土壤自净的能力，就会污染土壤。

重金属污染包括：镉、汞、砷、铅等污染。根据农业部门数据统计结果显示，截止2017年底我国重金属污染的耕地面积超过2000万hm2，每年被重金属污染的粮食超过1200万t，这组数据中可以看出，我国土壤污染非常严重，研究污染土壤修复技术迫在眉睫。

三、土壤污染治理存在的问题

（一）部门主体权力分散，协调联动性不够

首先，在我国政府中，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。多个政府管理部门必然会面临管理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行。相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题。其次，政府管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点。①我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更。②现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个政府部门之间详细的协调内容。

（二）政府监管部门问责力度不强

在治理土壤污染的过程中，政府的监督管理和问责追责力度有所欠缺。主要表现在以下几个方面。首先，政府未形成一套完整性的日常监管体系。地方政府大多都是上级政府检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理。其次，政府面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理。最后，政府对政府公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处。

（三）土壤污染治理资金短缺

与美国、英国等西方国家相比，我国对土壤污染问题的关注比较晚，因而土壤污染治理的资金保障机制不完善。在我国现行的立法中，政府并没有对土壤污染治理资金的来源进行详细的规定，唯有“谁污染谁付费，谁投资谁受益”原则可以提供参考。在实际的土壤污染治理过程中，出现了诸多需要政府资金去解决的问题。从调查统计到的数据来看，政府承担土壤污染治理的案例占75%。因此，政府性资金成为“谁污染谁付费，谁投资谁受益”原则不能实行下去的原因。由于我国的政府性土壤污染治理资金有限，社会资本的投入很少，加重了政府的财政负担。

四、土壤污染治理

土壤污染治理应以土壤特性、土壤自净作用、污染物种类以及污染途径等为依据，从以下几个方面对污染后的土壤进行治理。

（一）利用土壤特性治理污染的土壤

对污染的土壤进行治理可以从土壤的特性出发。首先，利用土壤的生产性可以种植一些具有降污染物浓度的植物，利用土壤的过滤性和缓冲性净化土壤中的污染物，并使其不超过土壤环境容量；其次，在治理污染土壤的过程中，可以通过土壤胶体的吸附性吸收金属离子或其他污染离子，从而达到净化土壤的效果。

（二）利用土壤自净作用来控制污染的土壤

通过物理净化，将进入土壤的污染物过滤并缓冲在土壤中，最后降低污染物浓度，达到最终要求的治理效果。通过化学和物理净化，使进入土壤的污染物在土壤吸附作用、沉淀作用和氧化还原作用的影响下，发生一系列反应，最后减少污染物的数量，使受污染的土壤得到处理。通过生化净化，进入土壤的污染物在微生物和酶的降解作用下消除毒性。生化自净作用是三种土壤自净化中最强的自净能力。

（三）区分污染物类型以处理污染土壤

对污染土壤进行治理可以从污染物的种类出发，例如，有机污染物中的农药可以通过土壤的氧化还原过程进行治理；重金属污染物则可以通过土壤胶体的吸附作用或土壤的氧化还原过程进行治理。

（四）通过污染途径治理受污染的土壤

对污染土壤的治理可以从污染途径出发，减少城市垃圾以及垃圾分类处理，进而减少通过水体对土壤进行污染；选择步行或乘坐公共交通出行，降低使用私家车出行的频率，减少私家车排放二氧化硫等污染气体，从而具有良好的治理效果；适当施用化肥农药，避免农药对土壤造成污染；有关政府部门督促工矿企业做好后期的固体废物处理，减少放射性污染物的出现次数，进而更好地治理土壤。

结语

随着人们对土壤污染危害认识的深入，加强土壤污染防治已逐步成为社会共识。目前，土壤污染防治法律体系已形成，接下来就是落实相关技术和管理措施。但应清醒地看到，土壤污染治理属于复杂的系统工程，要让土壤污染防治卓有成效，需要全社会的共同努力。